（一）新城区战略
所谓新城区战略，是指在开发区现有基础上，着力完善其城市功能，使二、三产业协调发展，将开发区建设成为国际化、现代化新城区。
（二）"三个并重"战略
所谓"三个并重"就是二三产业并重、内外资并重、内外销并重。即根据国际国内经济环境的变化和开发区内人气不足的状况，加快发展第三产业，完善各类服务体系。发挥体制创新功能，积极有效利用内资，同时扩大国内市场的占有率。改三为主为三个并重，并非对三为主的否定，而是新形势下开发区发展的内在要求，也是建立社会主义市场经济体制的必然选择。
（三）体制创新战略
体制创新的一个重要方面是企业制度的创新，企业是开发区经济有机体的细胞，是开发区活力的微观经济基础，企业制度的创新对于开发区的经济发展具有直接的影响和作用。开发区的企业制度创新应从产权制度、资本的组织形式、管理体制、企业内部治理结构、激励和约束机制等方面同时着手，从实际出发，分类型、分阶段实施改革。体制创新的另外一个方面是行政管理体制的创新，这是开发区扩大开发和开放、增加发展动力的重要保障。应按照"小政府，大服务"的管理模式，科学地构筑适应开发区发展需要的精干高效、富有生机和活力的新型行政管理体系，以体制的最大活力，求得开发区持续稳定健康发展的最大动力。同时应健全与发展社会主义市场经济体制相适应的各类中介组织，营造一种符合国际惯例的服务大环境。尤其在建立现代企业制度、收入分配制度以及社会保障制度等改革难点上，可以给开发区一个先行先试的优先权，不必全国统一起步走。开发区"二次创业"的最终目标是在壮大开发区自身区域经济的同时，更好的发挥其对其它地区的辐射和带动作用。可以说开发区在第一次创业中，更多地是依托母城，而第二次创业中开发区应侧重于服务母城。开发区作为试验区，应把在开发区行之有效的、实践证明是正确的东西如"小政府，大社会"等，进行推广和进一步法律化，这才是我们设立开发区的宗旨。
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