随着经济社会的大发展，我国对能源的依赖性也越来越大，而能源供应日益紧缺的状况，必然促使我国新能源特别是可再生资源、清洁能源的发展，以缓解由于大量使用传统能源而带来的日益严重生态环境压力。目前，我国新能源开发利用量还不足１％。新能源受到体制、市场等多种因素的制约，亟待突破重围，造就大产业。
传统体制所产生的能源生产、管理弊端，给新能源的开发利用带来诸多问题。一方面能源供应紧张，价格猛涨；另一方面新能源开发利用陷入重重壁垒，难成气候，难以发挥支撑产业发展的作用。
导致新能源产业化开发陷入“重围”的因素主要包括：
一、政策环境。国家上有政策，下面有对策，很多官员对传统能源，如石油、煤炭等开采热情很高，对新能源只是“纸上谈兵”，没有实际行动。对于新能源的发展国家还缺乏相关法律法规的保护和支撑，比如开发风能、太阳能就遇到很多具体的环境壁垒，如相关单位不积极等。风能项目本来投资成本不高，但人为让成本上升，让人们对新能源利用产生误解。
二、管理体制混乱。各地没有统一的管理机构，多头管理、不合法的垄断经营等屡见不鲜。当地经贸委、当地发展改革委和当地的政府能源办等机构繁多，但具体谁负什么责很难分清。很多项目无法界定是不是高新技术、是不是处在国际国内的技术前沿。这些项目往往通过关系、人情进行规模生产，目的不是开发新技术，而是捞取利益。
三、市场环境不完善，无序竞争增加成本；鱼目混珠，好的项目难推广。由于没有规范市场，各种打着新能源旗号的项目、产品到处推销，严重影响高、精、尖项目的推广应用。同时，各地相关的行业法规和质量标准不规范，政府部门对新能源市场缺乏有效的监管。
四、新能源品种很多，但缺乏技术研究和创新，没有形成高新技术产业集群。国内很多单位和企业没有把主要精力放自主研发上，而是走捷径模仿和抄袭，使我国新能源技术创新乏力。
专家认为，新能源战略要突破重围，就要通过立法优化政策环境和市场环境，加大市场监管，重点扶持一批高新技术项目，破除狭隘的地方和个人利益，走分工开发，协作创新之路，把新能源产业做大做强. |
