造纸行业宏观信息：
中美贸易在铜版纸上博弈
（20070607中华纸业网）
我国造纸业近年来不断遭受到以美国、欧盟为代表的反倾销调查，此次却是反倾销和反补贴一起“光顾”，而且是23年来美国首次对“非市场经济国家”实施反补贴调查，也是我国近年来遭受到的第一起反补贴调查。
这段时间，江苏金东纸业的上级总公司金光集团对外事务部的工作人员格外忙碌。自从金东成为了美国征收“反补贴税”涉及的企业之一后，他们协助主办律师着手做了三件事——对美国商务部初裁提出辩驳意见，接受对方实地核查，对初裁不合理依据提出抗辩理由。
金东纸业是美国商务部征收“反补贴税”涉及的十几家中国企业之一。美国商务部前期公布的初步裁定结果认定，向美国出口的中国铜版纸生产商获得了中国政府的补贴，美方将对这些产品实施等量的反补贴税。根据中国造纸协会提供的数据，江苏金东纸业的关税将达到20.35%、山东晨鸣纸业的关税是10.9%，其他公司的关税是18.16%。同时，对中国铜版纸业的反倾销调查也在紧锣密鼓地进行中。
我国造纸业近年来不断遭受到以美国、欧盟为代表的反倾销调查，此次却是反倾销和反补贴一起“光顾”，而且是23年来美国首次对“非市场经济国家”实施反补贴调查，也是我国近年来遭受到的第一起反补贴调查。中国造纸业此番不同寻常的遭遇，不但引起了业界企业的重视，更让中国政府高度关注。
5月，由国务院副总理吴仪率领的中国贸易代表团出访美国，不仅带回了大批订单，还就中美贸易进行了深入磋商。而与此同时，美商务部也发布公告，宣布对印尼、中国和韩国输美铜版纸反倾销反补贴调查的终裁时间做出调整，将原定5月中旬对铜版纸反倾销反补贴案做出合并终裁的时间延至8月13日。
祸起“新页”
2006年10月31日，美国New Page（新页）纸业公司向美国商务部提交申诉，要求对来自中国的铜版纸进行反倾销及反补贴立案调查。在提起调查的同时，New Page公司宣布再关停65万吨产能，似乎在证明企业确实受到了中国、韩国、印尼等三国进口产品的损害。
金东纸业认为，在美国铜版纸进口总量中，根据此次反补贴所依据的2005年数据，中国占进口总额的13%，低于欧盟、加拿大等，但美国却挑出中国造纸企业进行打击。即使对进口额超过中国的韩国也进行了象征性的反补贴调查，但裁定的反补贴税仅仅是0.04%至1.76%，几乎可以忽略不计。这实际上就是一个完完全全的政治决定。美国此举，是典型的“项庄舞剑，意在沛公”。
金东纸业认为，New Page在美国只是一家中等企业，却提出了针对中国铜版纸的反倾销和反补贴调查。这一事件的背景远不是单一的美国企业对某些中国企业的申诉，而是在美国商务部授意下周密设计的针对中国的一个贸易遏制战略的实施，其政治背景是日益增大的美中贸易逆差给美国政府带来的“必须行动”的政治压力，也是美国民主党占据两院多数后贸易保护主义势力的急剧抬头。
北京大学国际政治经济研究中心主任王勇分析说，美国如此做法源于美国政界人士对中美庞大贸易逆差感到不满，而许多议会议员又认为中国政府的补贴刺激了中国的商品出口。中国海关的数据显示，2000年至2006年，美国对中国的贸易逆差逐年走高，并在2006年达到了创纪录的1443亿美元。美方选择在当前出台类似的罕见强硬举措，与 5 月的中美战略对话不无关联。实际上，在这之前，舒默等鹰派议员已宣布，要重新推动对华汇率议案。
商务部对此次反补贴案件的出现表现出了慎重态度，要求各方谨慎对待，以免引起更大的影响。在美国政府开了铜版纸的先例后，美国的钢铁、纺织和制造商可能也会发出类似的保护主义呼声。与此同时，一旦美方认定中国某项产品存在贸易补贴，其他 WTO 的成员国可能也会以此向中国征收反补贴税。
“双重计税”是“双重歧视”
“双重计税”是指在反倾销案例中将一个国家视为非市场经济国家，同时又将同一个国家作为市场经济国家计算反补贴税的做法。中国铜版纸业面临的就是将要被“双重计税”的不公正待遇。
反补贴和反倾销同时适用，对企业来说更是雪上加霜。反补贴调查比反倾销调查具有更大的危害，从涉及的产业来看，反补贴调查具有更广泛性，将涉及所有产业；其次，从涉及的主体来看，反补贴调查的对象主要是政府行为，如果说反倾销只是使中国蒙受经济损失的话，那么反补贴更具有政治上的意义。
专家指出，美方在处理对华贸易争端中，一方面不愿意给予中国“市场经济地位”，在反倾销个案中频频对中国企业生产成本使用歧视性的“替代国”标准，从而获得了很多不公正利益；另一方面，以铜版纸反补贴案为开端，试图在不给予中国“市场经济地位”的情况下，再用本不应实施的反补贴手段获取更多利益，是典型的贸易保护主义做法。
中国铜版纸出口企业遭“突袭”
（20070604中华纸业网）
近日，美国商务部宣布上调对中国出口至美国的铜版纸征收的临时反补贴税税率，最高达99.65％。在今年3月份，美国商务部改变一贯政策，对来自中国的进口铜版纸征收最高为20.35%的初步“反补贴税”。分析人士对此表示，业内对此早有预期，只是此次上调的税率较高，出乎意料，如果按照此次税率，中国铜版纸出口企业已经无利可图。
按照美国商务部的公告，此次征收的临时反补贴税税率从23.19％至99.65％不等。其中，对晨鸣纸业（000488）将征收48.07％的反补贴税，对金东纸业、金华盛纸业征收23.19％的反补贴税，对扬州天章纸业征收30.22％的反补贴税，对其他来自中国的所有铜版纸征收高达99.65％的反补贴税。而在今年3月份征收的临时反补贴税税率是从10.90％至20.35％不等，其中对晨鸣纸业、金东纸业征收的税率分别为10.9％和20.35％，对其他来自中国的所有铜版纸征收18.16％的税率。
显然，此次美国商务部全面上调了向中国铜版纸出口企业征收的反补贴税税率。对此，申银万国分析师周海晨表示，毫无疑问，这是一个负面的消息，国内铜版纸受到的价格压力会增大，中国企业出口到美国的铜版纸数量和金额会进一步减少，甚至彻底退出美国市场，因为如此高的税率，出口根本无利可图。
但国泰君安证券分析师王峰表示，由于从3月30日美国初裁宣布征收反补贴税后，市场已经有所反映，国内企业已经开始转移铜版纸的出口，所以影响不会很大。
在上市公司中，影响最大的是晨鸣纸业。王峰认为，一方面是因为目前在上市公司中，只有晨鸣纸业的铜版纸出口量最大，晨鸣纸业铜版纸产能40万吨，其中15％是出口的，美国则是该公司最大的出口国，此次提高关税后，晨鸣纸业的出口产品将面临降价压力；另一方面，受出口受阻的影响，国内铜版纸供应将会增加，对国内市场价格也会有一定的负面影响。
不过，也有业内人士指出，中国铜版纸产能的扩张本身就有针对国外市场的意图，并非是国内产能过剩而被动地向外倾销。因为中国拥有比较廉价的碳酸钙、便宜的电力、最先进的机器设备和具有竞争力的规模。以金东纸业为例，它的单机生产能力和单厂规模都为全球最大，中国铜版纸生产企业应该有能力向其它国外市场转移部分销量。
周海晨则谈到，现在铜版纸出口企业没有什么好的对策，他们能做的就是加大开拓国内市场的力度，降低价格，薄利多销。此外，他还提到，此次美国提高反补贴税税率也让很多原本准备上马铜版纸项目的造纸企业打消了念头，对国内企业来说，这或许是一个利好。
武汉晨鸣节水减排重实效
（20070606中华纸业网）
近几年，武汉晨鸣公司坚持科学发展观，强化节水措施，加大治污力度，在抓实效上狠下功夫，实现了企业可持续发展。
水是造纸企业最重要的一项资源，武汉晨鸣坚持从生产源头抓起，控制废水总量。制浆系统，通过调整送浆浓度，完善白水回收设施，每天回收白水近2万立方，实现了制浆废水循环综合利用；安装挤浆机，将开放式筛选改为封闭式筛选，降低清水用量，使吨浆耗水在原有基础上减少35%。造纸系统实施白水封闭循环利用，使吨纸耗水降低了25%，每年节约清水用量260多万立方。
该公司不断加大污染治理力度，先后投资3.2亿元建设中段水处理厂、碱回收等环保设施，并安装在线监控系统，环保设施做到正常运行，严格执行国家制定的行业排放标准，并对自身提出更加严格的要求，仅COD一项就比行业排放标准降低20%，确保了废水稳定达标排放。该公司还投资4000万元，对排污口进行改造，将排污口改至城市取水口下游，原排污口用于排放热电厂循环冷却水，做到清污分流，保证了居民生活饮用水的安全。
为增强全体员工的环保意识，该公司建立完善环保管理、考核机制，成立了环保公司及专业检查小组，制定了详细的工作方案，层层落实责任，做到每日检查，每周奖惩，每月小结，并积极邀请环保主管部门驻厂检查，自觉接受监督，确保了节能减排
各项措施的落实。
宜纸机厂整体搬迁 浙粤华打造工业园
（20070605中华纸业网）
6月2日上午，宜宾县人民政府与中国建材轻机宜宾造纸机械厂、浙江粤华集团在柏溪金江大酒店正式签订《宜宾造纸机械厂整体搬迁项目投资协议书》和《浙江粤华（宜宾）工业园项目投资协议书》。两个协议总金额达5．1亿元。市委常委、副市长葛燎原出席签约仪式，对项目的成功签约表示祝贺。
宜宾造纸机械厂是中国建材轻机集团属下的国有独资企业，是我国西南地区最大的专业造纸机械厂，位于宜宾市江北。该企业为支持城市建设、实现优势扩张，制定了整体搬迁技改计划。去年12月以来，宜宾县与该厂经过多次协商，促成了由中国建材轻机宜宾造纸机械厂出资3亿元人民币，在宜宾县城北新区实施整体搬迁，打造中国最大的造纸机械成套设备开发制造基地的投资协议。协议的正式签订标志着该项目的正式启动。
浙江粤华集团是一家集纺织、船舶、机械、餐饮、物流、房地产为一体的多元化民营企业。今年3月以来，宜宾县与该公司洽谈协商，达成了由粤华集团分两期出资2．1亿元人民币，在城北新区打造“浙江粤华（宜宾）工业园”的协议。项目的签订标志该项目正式入住该县。
近年来，宜宾县抢抓机遇，深化改革，创新环境，创新招商引资方式，努力为投资者营造“成本最低、信誉最好、效率最快、回报最高”的优良环境，先后吸引了重啤集团、中炎钢铁、神州玻璃、川兴酒业和云南民爆等一大批企业和项目落户该县，有力地促进了县域经济的发展。此次两个项目的成功签约是该县积极开展招商引资，全面推进“工业强县”战略的重大成果，为该县工业又好又快发展注入新的活力。
中国加大节能减排力度 将启动第2批循环经济试点
（20070605中华纸业网）
中国将加快节能减排技术研发和推广，并鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。 国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》指出，要加快节能减排技术研发，在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。
同时，要加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
《方案》提出，要实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。
中国将加快建立节能技术服务体系，制订出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。方案明确，要培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
中国将启动第二批循环经济试点
新华网北京6月3日电（记者张毅、王优玲）国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》提出，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设。
中国将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点，继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。同时，要组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。
《方案》指出，中国将加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。“十一五”期间实现重点行业节水31亿立方米，新增海水淡化能力90万立方米／日，新增矿井水利用量26亿立方米。
其中，2007年要实现重点行业节水10亿立方米，新增海水淡化能力7万立方米／日，新增矿井水利用量5亿立方米。
《方案》提出要推进资源综合利用，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“十一五”期间建设煤矸石综合利用电厂2000万千瓦，今年开工建设500万千瓦。同时，要推进第二批城市禁止使用实心黏土砖，确保2008年底前256个城市完成“禁实”目标。
根据这一《方案》，县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
《方案》还提出要全面推进清洁生产，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
中国将制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
《方案》指出，要广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
金东纸业打破文化用纸抄造车速世界记录
（20070605中华纸业网）
2007年5月24日13点45分，金东纸业三号纸机车速达到1720m/min，时间效率95.7％，一举打破文化用纸抄造车速世界记录（1707m/min）！
两年前的同一天，金东纸业三号纸机成功出纸，从此揭开了世界造纸历史的新篇章。这台集造纸涂布于一体的在线涂布纸机通过不断地运行调试，在短短10个月时间内，车速便于去年4月迅速提升到1560m/min，刷新集团记录（1553m/min）。
这次世界纪录的成功突破标志着金东纸业造纸技术及生产规模已位于世界最前列。
纸包装：在烘焙行业重振雄风
（20070608中国造纸网）
食品是包装工业的大户。烘焙食品则是食品包装工业的大户。与菜肴相比，面包、饼干、月饼等烘焙食品，仅有盛装食物的器皿是远远不够的，而是需要各式各样的包装。包装的好坏，直接影响烘焙食品的质量、档次和市场销售。因此，选择什么样的烘焙食品包装，一直是人们不断研究、不断探索、不断创新的热点课题。近年来，“以纸代塑”的呼声日高，纸包装正在烘焙行业形成重振雄风之势。
快速发展的纸包装据中国包装联合会提供的数据，1980年我国包装工业总产值仅有72亿元，包装工业远远落后于国民经济发展。当时的包装行业，是一个门类残缺、产品单一、质量低下、管理分散、供给不足、制约国民经济发展的瓶颈行业。25年后——2005年，我国包装工业总产值超过了3500亿元，近年来一直以高于国民经济发展的速度递增。从1999年开始，我国纸包装制品产值超过了塑料包装制品业的产值，跃升为包装工业的第一位。纸包装制品产值已占包装工业总产值的三分之一强。
纸包装制品的产量，正以平均每年9%的速度递增，目前已达到2000万吨。有关专家预测，2006年至2010年将达到2700万吨；2010年至2015年将达到3600万吨。
目前我国包装企业有1万多家，从事包装印刷的企业有3万多家。珠江三角洲地区的包装印刷业已经形成了规模化、产业化和跨区域发展的态势，有着强大的人力、物力、财力资源和成熟的市场环境。近年来，北方地区的纸包装行业也走上了后起直追的快车道。与此同时，国外包装业也看好和投资我国的纸包装业。我国的食品纸包装市场，正在发生着空前的巨大变化，由慢变快，由小变大，由少变多。
“以纸代塑”好处多多
纸包装材料之所以在包装领域独占鳌头，原因在于纸包装具有一系列独特的好处：加工性能好；印刷性能好；卫生安全性好；原料来源广泛；容易形成大批量生产；具有一定的机械性能，便于复合加工；品种多样；成本低低廉；重量较轻；便于运输；废弃物可回收利用。
塑料包装虽然是现代技术发展的重要标志，原材料来源丰富，成本低廉，性能优良，但塑料包装材料用于食品包装有明显的缺点，存在着某些卫生安全方面的问题及包装废弃物对环境污染的问题。
近年来，为了消除“白色污染”，一个世界范围的“以纸代塑”的热潮，有力地推进了以纸包装取代塑料包装。复合包装纸、铝箔纸、二次涂布板纸、高光泽卡纸等大幅增长。纸箱运输包装逐步向商品包装发展，对纸包装的精度要求越来越高。纸包装大量使用上光、模切、烫金、覆膜等新技术，不仅可以保护产品外包装，延长外包装使用寿命，还起到了展示产品的作用，提高产品的美感，给人以视觉上的享受，从而引起消费者的购买欲，促进销售。纸板中以草浆为主的中低档产品，普通箱纸板采用的落后的技术装备，都将被逐步淘汰。
形形色色的纸包装
纸包装主要有三大类：瓦楞纸、蜂窝纸、凹凸纸。由这三大门类派生出来的纸包装，经常用于烘焙食品包装。例如：纸箱、纸盒、纸袋、纸罐、纸浆模塑、纸饭桶、纸管、纸角、纸托盘、纸板衬垫、纸餐具、纸盘、纸杯，等等。
瓦楞纸箱，产量大，使用范围广，是当今世界所采用的最重要的包装制品。
蜂窝纸板，独特的蜂窝结构使其具有良好的缓冲、减震性能，而且成本低，易回收，可再生，是一种节能环保的包装材料。蜂窝纸板广泛用作缓冲衬垫、托盘、包装箱、角撑、护棱，还可以替代出口烘焙食品的木质包装。
凹凸纸，以瓦楞纸不可替代的独特优势，迅猛发展，具有广阔的市场前景。
形形色色的纸包装，正朝着效用功能化的方向发展。比如：食品保温包装纸，像太阳能聚热器一样，将光能转化为热能，人们只需将保温纸所包装的食物放在阳光照射的地方，就会不断有热能补充进去，从而保护纸内食物有一定的热度和鲜香味，为人们食用提供方便。以蔬菜或淀粉为主要原料，加入其他食品添加剂，采用类似造纸的工艺，生产可食性包装，是解决食品包装废弃物与环保这一矛盾的有效途径。纸质易拉罐的诞生，则克服了铝质易拉罐价格昂贵、污染环境的弊端。
中国特种纸市场现状及发展前景浅析
（20070608中国造纸网）
人的眼睛滑过书页时一分钟读多少字？黑白深浅度不同的纸配上黑度多少的墨，人的眼睛才会感觉舒服？如何提高纸张的质感，让选用纸张和材料更注重环保？如何给消费者更多美的享受？……答案尽在特种纸的奇妙性能里。
特种纸一般是指针对某一特定性能和用途、附加价值比较高的纸种，特种纸大致可分为传统特种纸和专门特种纸。传统特种纸可用于特殊的包装、标签、装饰及其他印刷用途等，专门特种纸需要独特的加工能力及专门的技术制造而成，通常市场容量较小，此类产品往往有其独特的性能。随着包装印刷业的发展，国内市场对特种纸的需求越来越大，特种纸已成为纸产品中不可小觑之一族，其品种越来越繁多，适用范围也日渐扩大。为了让读者对特种纸有更进一步的了解，笔者试对当前特种纸市场现状及发展前景做一浅析。
目前，随着国内经济的高速发展，通过纸张展示形象、沟通信息的需求日益增长，特种纸行业也随之迅速发展起来，尽管特种纸的使用量有了惊人的增长，从事特种纸销售的人员人数也在增加，但是，当前特种纸市场的发展现状不容乐观，面临几个方面的严峻形势。
我国特种纸行业尚处于仿制阶段，没有形成自己特色。从目前我国特种纸的发展现状来看，我国的特种纸大多处于仿制阶段，没有形成自己的特色。企业对新型特种纸的敏感程度在很大程度上成为了企业能否赢利的关键，而国内特种纸企业对国外特种纸张的仿制具有依赖性，独立研发能力不强。
我国特种纸产量低，不能满足市场需求。目前国产特种纸的产量很低，远远未能满足我国特种纸的使用需要。特种纸应用范围广泛,性能及附加价值高，国内中小型生产特种纸的纸厂在技术方面还不能满足日益增长的市场需要，国内特种纸的供应有很大缺口。
与国外造纸强国相比，我国特种纸业竞争力不强。目前，国内在特种纸及功能纸的纸品性能上，滞后于美国、日本、欧洲国家，与造纸强国比尚存在不小的差距。国外特种纸市场发展比较成熟，很多跨国集团进军中国特种纸市场，外资企业雄厚的经济实力、强大的研发能力及高端优质的特种纸张对中国特种纸市场冲击很大，国内特种纸生产企业面临巨大挑战。因此，加快发展中国自己的特种纸和功能纸制品，参与国际市场的竞争是中国特种纸企业提高竞争力和产品影响力的当务之急。
利用产业优势积极应对
“机遇和风险并存”，虽然我国特种纸产业面临了一些困难，面对激烈的市场竞争，我们立足自身，也找到了国内企业发展特种纸的优势所在，“知己知彼，百战不殆”，了解了对手的强大，也看到了自身优势，才会在竞争中找准自身位置，发挥企业最大的潜能。
国内发展特种纸业，可发挥优越的地域优势。特种纸是技术含量高及附加值高，经济效益一般比普通纸高出一倍至几倍，且广泛应用于工业、农业、医疗、食品、高级装蜘工艺装饰、水印等领域，是极具发展潜力的纸种。特种纸在我国有着很大的发展空间，对国内特种纸厂商来说具有地域优势，可以利用地域条件来降低运输成本及进口价格成本。
我国特种纸产业涌现一批特色企业。经过几年的发展，国内特种纸行业通过调整发展、优化创新，也涌现出一批品种比较齐全、具有特色的企业，在国内的特种纸市场上有较强的竞争力，部分产品已经开始出口。目前国产特种纸在一些品种方面已经占据国内市场的主导地位，但在一些具有较高技术含量的、在国内有一定市场的特种纸方面，仍然是国外的产品占据主导地位。所以，加大技术研发速度，使得国产特种纸能够更好的占领市场，具备优势竞争力，取得较大的发展空间，这是国内企业发展的方向。
英国向中国出口混合废纸量增加
（20070606中国造纸网）
根据英国造纸行业联合会提供的信息，去年中国继续增加购买美国废纸的同时，还引人注目地扩大从英国采购的数量，特别是混合废纸和旧箱板纸。
英国造纸行业联合会提供的数字显示，去年英国出口的废纸有一半以上运往中国，而英国收集的废纸总量有五分之一流向中国。
2006年，中国从英国购买的废纸比2004年提高129%。
东莞中堂造纸行业“三喜临门”打造专业名镇
(20070605中国造纸网)
5月29日上午，对中堂造纸行业来说，是个“三喜临门”的喜庆日子：东莞虚拟科学院中堂工作站挂牌暨造纸技术协会成立、与华工资源科学与造纸工程学院的合作启动、中堂电子商贸资讯网开通了。作为东莞计划培育的第二批产业集群，造纸产业是中堂镇的支柱产业。中堂镇委书记袁东平表示，三大科技平台的建立，只是全面整合提高造纸行业的开始。
中堂造纸年产值超100亿
造纸产业在中堂镇存在已久、基础深厚。上世纪90年代初，造纸协同水泥、建材为中堂镇经济快速发展做出了贡献。为了经济的可持续发展，中堂镇政府“忍痛割爱”，在拆除所剩20家水泥厂的基础上，又要在今年底全面关闭红砖厂。当年的几大经济“巨头”，如今只留下了造纸业。
为何留下造纸，东莞市经贸局局长陈桂明曾做解释，“水泥厂全部关闭以后，中堂经济上元气大伤。而造纸差不多有一半在中堂，要是把造纸也清理了，那中堂短期内可能吃不消。于是我们让他们自救，现在大多数企业都实现了污水零排放，余热循环使用”。
正如在会上华工资源科学与造纸工程学院院长何北海所讲，“广东造纸希望在东莞，东莞造纸希望在中堂”。据了解，目前中堂有大小造纸厂29家，占全市造纸厂一半以上。袁东平称，造纸行业作为中堂镇第一大支柱产业，年产值超过100亿元，占中堂工业总产值的70%以上，对中堂经济的发展具有举足轻重的作用。
努力五年打造造纸专业名镇
中堂镇政府在党代会报告中提出，“未来五年，做强造纸产业，打造造纸专业名镇。”不仅中堂人紧张造纸，市政府也非常重视造纸行业。据了解，东莞计划将造纸产业培育成为该市第二批产业集群，推荐中堂镇为“中国造纸名镇”。
重任在肩，中堂政府当然要有所作为。根据目标，他们也采取了系列措施，包括北海仔造纸产业园、污水处理厂等。昨日上午，东莞虚拟科学院中堂工作站挂牌暨造纸技术协会成立、与华工资源科学与造纸工程学院的合作、中堂电子商贸资讯网开通，三大科技平台的打造，为造纸行业技术突破、产业升级奠定基穿
在环保方面，中堂镇要求所有造纸企业达到80%中水回用，所有企业污水达标排放。因为中堂镇90%以上造纸企业集中在北海仔，所以他们在那里建设专用截污管道进行污水收集，然后输送到污水处理厂。据了解，污水处理厂和截污管道正在建设，年内有望完成。
国内外纸浆模塑发展现状简介及分析
（20070604中国造纸网）
一、国外纸浆模塑发展概况
造纸已成为世界性的大工业产业。各种纸张和纸制品深入到人们生活的各个方面，纸浆模塑产品也在这种环境中得以发展，一些发达国家纸浆模塑工业已有80多年的历史。目前，法国、美国、日本、加拿大、冰岛、英国、丹麦、新加坡、荷兰等国的纸浆模塑业都已具备了相当的规模。在美国，纸浆模塑制品用纸基本上是废纸，每年用纸大约为45万吨，从1994年开始每年以40％的速度增长，2000年已经增长到81万吨。从1989年开始，美国约有600家工厂生产纸浆、纸和纸板以及相关制品。其中有200家基本上是利用废纸作为原料，另外300家在生产过程中50％利用废纸。纸浆模塑包装的巨大需求量，已使它成为回收纸张的第三大消费行业。
二、国外纸浆模塑发展特点
1．应用领域宽广。如汽车行业、电子产品、五金器具、生活消费品、医疗器具、家庭用品、办公产品等，纸浆模塑制品甚至已经应用于销售包装方面。
2．采用计算机辅助设计方法。纸浆模塑制品的模型采用三维计算机软件进行设计，如pro／Engineer，Solid—works等，根据设计模型的数据文件，可以使用快速原型机直接制造成型模具和制品原型。也可以将数据文件调入制造软件Master cam中，直接在数控加工中心进行摸具加工。而这一技术目前我国只有个别企业能够掌握。
3．制品设计标准化、模块化。在纸浆模塑制品生产中，模具费用是重要成本之一。国外厂商注意在纸浆模塑制品设计应用时要适用面广、通用性好。例如通用的楞状衬板、护角、隔板等，因为生产批量大，模具利用率高，设计简单，模具摊销成本将大大降低。
4．生产设备先进并工艺合理。相对我国而言，其特点为采用压力干燥技术，直接热压成型，不需要烘箱，能源消耗大大降低；机器自动化程度非常高，几乎为完全自动化，节省能源和劳动力。
三、国内纸浆模塑发展概况
纸浆模塑工业在我国的发展近20年。上世纪80年代以来，湖南、北京、山东、江苏等地引进了国外纸浆模塑生产线用于生产鸡蛋托盘。1984年湖南纸浆模塑总厂投资1000多万元从法国引进一条转鼓式自动纸浆模塑生产线主要用于鸡蛋托盘的生产，这是中国纸浆模塑的开始。80年代末，我国开始自行研究纸浆模塑生线。1988年，我国开发出第一条国产的纸浆模塑生产线，主要以禽蛋托、啤酒托、水果托为主，产品单一，档次较低。从上世纪90年代开始，纸浆模塑制品被用于包装农副产品、家电、电子、仪器仪表等产品。
我国纸浆价格走势：呈现先扬后抑
（20070604中国造纸网）
在我国纸浆市场上，3月份交货的纸浆现货价已经攀升，所有品种均上扬了10-40美元/吨。在春节假期结束后，购买活动从2月21日起恢复正常，但是涨价之后交易减缓。目前，北方漂白针叶牛皮浆的价格暴涨了30美元/吨，而辐射松和俄罗斯漂白针叶牛皮浆的价格上扬了20美元/吨。南方松木浆的价格仅上扬了10美元/吨。阔叶浆方面由于货源匮乏，保持了较好价位，巴西桉木浆的价格攀升了40美元/吨。
认为，2005年我国纸浆市场的走势将先扬后抑，与2004年的走势十分相似。
首先，我国纸浆市场受国际纸浆市场的影响，走势相似，但往往慢半拍。2003年底，国际纸浆市场价格猛涨。而国内市场对海外的纸浆订货却持续高潮，供应商乘着需求增长的东风，迅速抬高浆价，每月以30-40美元/吨的速度递增，连市场供过于求的阔叶浆也随之涨价。而国内生产商和经销商似乎对不断上涨的浆价毫不畏惧，依然订货热情高涨，于是2、3、4月份我国纸浆到港量巨大，2、3月均超过60万吨，4月份更达到了近年来的天量75.65万吨。在前两轮涨价被用户很快接受后，供应商3、4月份再推提价方案，由此北美的漂针浆报价从年初的每吨510美元左右迅速涨至630美元。
今年的情况同样如此。据了解，漂白和未漂白针叶牛皮浆2月份交货的合同成交价在亚洲全线上扬了30美元/吨。这已是连续5个月持续上扬。最近，天柏公司和米勒西部公司（MillarWestern）正争取对北方漂白针叶牛皮浆再提价30美元/吨，对阔叶漂白化学热磨机械浆提价45美元/吨。其他公司预计将会跟随。在桉木浆方面，一些巴西的厂家已经出台了提价的计划。这为其他漂白阔叶牛皮浆卖家的类似举动奠定了基穿在我国纸浆市场上，3月份交货的纸浆现货价已经攀升，所有品种均上扬了10-40美元/吨。
其次，国内纸浆市场的行情变化、价格涨跌、供需关系直接牵动着国内外制浆造纸厂及经销商的神经，中国的浆市成为世界纸浆业关注的焦点。
近来，国际纸浆价格一路走高。为了防止成本上升，国内造纸商目前正在积极储备纸浆，而这又反过来拉动了纸浆价格的上涨。最新的报价显示，国际纸浆价格相比年初的报价已经上涨了10%左右。据分析，今年上半年中国买盘仍为纸浆价格提升的推动力，国际纸浆价格将继续攀升，可望出现较大量的买盘进驻。加上印尼金光集团（APP）旗下纸浆厂发生安全意外，运营停滞，也会对纸浆供应产生不利影响。此外，由于第二季度进入纸浆买卖传统旺季，许多国际浆厂在5月－6月进行年度检修，第二季度将出现供需失衡的情况，加上国际纸浆新产能于今年下半年投产，预计上半年纸浆价格将持续上扬。
第三，国际纸浆上涨对国企经营影响不大，预计下半年纸浆价格将会回落。中国纸张纸浆进出口公司的一位管理人士透露，已经过去的1月份里，国内各造纸厂家订购纸浆都相当踊跃。受此影响，这两个月的纸浆价格已经出现了明显上涨。根据最新的报价，3月份发货的基准北方漂白硬木牛皮纸浆至亚洲主要港口的到岸价，已经由2月份的500美元/吨涨至540美元/吨。为了防止日后因为价格上升给生产成本带来压力，因此很多造纸企业未雨绸缪，提前储备纸浆。但专家指出，由于各企业用浆的结构不同，预计纸浆价格上涨对于国内企业的经营不会产生太大影响。
此次纸浆涨价的原因是多方面的：一是由于上述地区的货币相对于美元在升值，而纸浆价格往往是以美元为单位来计算。二是由于上述地区的很多纸浆生产厂家正在进行技术性减产，即停产检修，导致纸浆产量下降。当然中国及东南亚国家经济的强劲增长及全球需求的增长是纸浆价格不断上扬的主要原因。
预计下半年随着国际纸业纸浆新产能的投产，加上很多纸浆生产厂家上半年停产检修结束，恢复生产，纸浆产量将大幅增加，纸浆价格的回落是不言而喻的。
美商务部对自中国进口铜版纸作出反倾销初裁
（20070607中国造纸协会网）
5月30日，美商务部对自中国进口的铜版纸作出肯定性反倾销初裁，认定中国对美出口铜版纸存在倾销行为，裁定中国涉案企业适用的临时反倾销税率为23.19-99.65%。
美商务部将于10月18日针对本案倾销幅度作出终裁，如为肯定性裁决，美国际贸易委员会将于12月3日就损害问题作出终裁。
此前，美商务部于3月30日公布了对上述涉案产品征收10.90-20.35%的临时反补贴税率。
世界两大纸业巨头助广西建亚洲最大林浆纸基地
（20070604中华纸业网）
香港中通社南宁五月三十一日电 中国南方林业资源大省广西，目前和世界两大纸业巨头合作，加快沿海林浆纸一体化建设，力争成为中国乃至亚洲最大的林浆纸一体化基地。
广西自治区林业局局长黎梅松今天说，广西目前加大与外资的合作力度，加快推进沿海林浆纸一体化建设，力争二○○八年钦州印度尼西亚金光项目纸浆厂建成投产。同时，加快林地移交步伐，推进与世界纸业巨头芬兰斯道拉恩索公司合作的北海林浆纸项目进程。
广西是中国南方重点林区之一，全区百分之六十四的土地为林业用地，目前人工林、经济林和速丰林面积均居中国各省第一位。而且广西地处亚热带，气候条件对培育森林资源十分有利。根据国家产业布局规划，广西和广东、海南和福建等东南沿海地区为重点发展林浆纸一体化地区。在广西最近五年的发展规划中，林浆纸一体化成为新的支柱产业。
据悉，斯道拉恩索公司和印度尼西亚金光集团分别在北海、钦州建设两大林浆纸一体化项目，其中钦州项目一期工程计划投资七十九亿元人民币，年产三十万吨浆、六十万吨纸，项目已配套营造原料林近七万公顷，纸浆厂已在去年十月全面动工建设。而金光集团远景计划投资多达五百亿元建设钦州林浆纸一体化项目，目标是建设亚洲最大的造纸基地。
四月底，北海市与斯道拉恩索公司正式签署用地投资协议，此举标志着筹备四年之久的斯道拉恩索北海林浆纸一体化项目可望年内开工。该项目一期工程计划投资二百二十亿元，年产九十万吨浆、九十万吨纸，项目已配套营造原料林十四万公顷。
黎梅松称，广西正在筹划十三家国有林场组建成广西林业集团，促进与这两家外商的合作。近年来，广西高层也多次与两大纸业巨头的高层进行会谈，各方均表示全力推动项目建设。
据介绍，二○○六年广西林业产值超过四百亿元，是二○○○年的二点五倍。根据规划，到二○一○年，广西林业总产值实现七百亿元以上，速丰林总面积达到二百万公顷，商品材年产量达到一千三百万立方米，年产木浆、竹浆一百八十万吨，以木浆、竹浆生产的纸品二百二十万吨，人造板八百万立方米，建成规模可观、竞争力强的比较发达的林业产业体系。
浙江涂布白纸板走上下坡路
(20070608中国造纸网)
使用方便的小纸盒，印刷精美的纸质便携袋……诸如此类的涂布白纸板如今成了纸及其制品市场中需求的主流。记者日前从浙江省质量技术监督局获悉，近3年来该省涂布白纸板产品质量不容乐观，且呈现出下降趋势。在近日的抽检中，有12种产品登上了质量“黑榜”。
近些年来，随着纸应用领域不断拓展，纸及制品由单一功能向多功能方向发展，我国的涂布白纸板生产发展迅速，其中以浙江省生产的涂布白纸板为最，一直以来该省在全国机制纸板生产中位居首位。2005年该省的造纸工业产量就占到全国总量的15.1%，利税总额占全国总量8.5%，产量和经济效益位居全国第二位，浙江省成为全国的造纸大施
为了保证浙产涂布白纸板的质量，浙江省质量技术监督局加强了对该产品的质量监测工作。近3年来对涂布白纸板产品质量的监督抽查情况显示，其质量状况堪忧，并呈现出下降趋势：2003年全省共抽查产品100批次，合格52批次，批次合格率为52.0%；2004年抽查71批次，合格37批次，合格率为52.1%；而在2005年抽查的92批次产品中却只有29批次产品合格，产品合格率仅为31.5%，有近三分之二的产品不合格。
相关专家通过对近3年不合格产品的质量状况分析后表示，这些不合格产品主要是在横向挺度、平滑度、吸水性、油墨吸收性、印刷表面强度等项目上不合格。而造成这些不合格项目的主要原因是：一些企业在制定企业标准过程中，某些重要技术指标低于国家标准中同一级的要求。其次是一些企业为了降低成本，减少了化工原料的用量，如少用或用替代品替代表面涂层中的化工胶黏剂，使得涂层力度降低，导致印刷表面强度变低，影响印刷质量；利用木粉代替纸浆，使得纸张挺度不够。
浙江省质监局相关负责人表示，今后将进一步加大对生产企业的监管力度，提高企业的质量意识，提高涂布白纸板的质量水平。
新产品新技术：
春江纸业多功能助留增强剂获奖
（20070607中华纸业网）
四川内江市春江纸业公司研制的SH-01《多功能助留增强剂》系列产已向国家知识产权局申请发明专利，已被国家知识产权局受理，并向公司发来《专利申请受理通知书》，其受理通知书申请号：200710049242.x。春江纸业研制的SH-01型产品获得四川内江市科学进步三等奖,已在四川巨森纸业全竹浆牛皮纸生产线、四川长宁竹海纸业牛皮纸生产线上全面使用，并在巨森纸业和巨源（江门）纸业的书写纸、双胶纸生产线上全面取代阳离子淀粉使用，效果显著。
该公司的SH-01《多功能助留增强剂》在继脱墨再生浆、竹浆、木浆文化用纸生产中效果显著，并可取代阳离子淀粉增强使用，经在线检测和成纸检验结果证明：纸机白水浓度明显下降，细小纤维的留着率提高，成纸后几大物理指标如裂断长、挺度等均优于原先使用阳离子淀粉增强时的指标，平滑度和不透明度也有一定程度的改善。
寿光晨鸣新闻纸公司成功开发电话号簿纸
（20070608中国造纸网）
近日，寿光晨鸣新闻纸公司成功开发生产出40克电话号簿纸，对进一步拓宽产品销路，提高市场竞争力具有重要意义。
在2月份生产、销售联席会议上，陈董事长特别指出研发工作的重要性，要求各子公司以经济效益为中心，以开发高质量、高档次、高附加值的新产品为工作重点。寿光晨鸣新闻纸公司在确保主导产品市场份额的同时，强化技术创新和产品开发工作，把40克电话号簿纸的开发作为“重头戏”。
为掌握详实的第一手资料，了解市场动态信息，新闻纸公司主要领导亲抓亲靠，跑市畅搞调研。在进行充分调查论证后，于2月份进行了电话号簿纸的初次试产。经到上海市场试印后，客户反映整体印刷质量较好。3月份，该公司在认真总结上次生产经验的基础上，有针对性地优化工艺参数，尤其对匀度、颜色等方面做了精细调整，使成纸颜色、表面吸收重量、翘曲等方面进一步改善。经检测，成纸白度、不透明度、撕裂度、表面吸收重量指标完全达到日本、加拿大同类产品水平，而且匀度指标有明显优势。目前， 40克电话号簿纸已发往上海试萤。
一种可降解防水包装纸在广东省问世
（20070604中国造纸网）
包装材料一直面临着一个两难问题：可防水包装如塑料薄膜等废弃后难以降解，会对环境造成重大污染；可降解包装如普通纸张却不能防水，使用范围受到巨大限制。这一难题被广东一家民营企业破解。
从广东省科技厅了解到，这家名为揭阳鹰武化工有限公司的高科技企业研制出一种新型防水材料，以纤维素为基材，以醇类为溶剂合成，达到无色、无味、无毒和无污染的效果，被广东省科技厅列为自然科学基金重点资助推广项目。
吉林晨鸣开发出两种适于韩国市场的微涂纸
（20070604中国造纸网）
近日，吉林晨鸣成功开发出适于韩国市场的微涂广告用纸和微涂参考书用纸，经检验，各项质量指标均达到工艺技术要求，为产品走出国门开创了一条新路。
为拓展吉林晨鸣销售空间，销售总监李峰等集团销售系统主要领导紧靠该公司，在深入了解市场需求的基础上，确立了拓展海外市场的营销思路，并与该公司一起研究制定了新产品开发的方向。5月下旬，经积极协商，已与韩国客户签订销售合同。
在没有准确工艺指标参考的条件下，吉林晨鸣组织技术人员认真攻关，相关部门按照用户提供样品精心组织生产，严格控制色差与厚度偏差，经过全体人员的共同努力，成功开发适用于韩国市场的微涂广告用纸和微涂参考书用纸，为公司海外销售奠定了基穿
据了解，微涂广告用纸主要用于大型商场产品促销宣传单的印刷。微涂参考书用纸主要用于高档画册、参考书的印刷，其印刷产品质量轻、颜色柔和，这两种产品在韩国具有广阔的市场空间。
重点造纸企业动态：
芬欧汇川就地研发促发展
（20070607中华纸业网）
纤维监测、磨浆、制浆、纸品检测、印刷模拟控制……在江苏常熟开发区芬欧汇川新落成的亚洲研发中心内，八个设备齐全的世界一流科研设施实验室已经各就各位，它们将分别承担起纤维研究、生产支持和印刷质量分析评估等工作。“科研、产品开发以及不干胶标签这类高附加值产品都是我们谋求在全球最重要的市场实现增长这一战略的重要组成部分。”专程从芬兰来到中国庆祝亚洲研发中心和不干胶标签生产厂落成开业典礼的芬欧汇川集团CEO贝松宁先生向记者强调说。
芬兰是一个极为重视研发创新的北欧国家，全国包括企业在内用于研究开发的投资占国内生产总值的3.5%，在世界研发投资领域名列前茅。芬欧汇川集团作为世界领先的林业产品集团，在全球15个国家和地区设有工厂，主要产品包括印刷用纸、纸品加工材料以及木制产品等，2006年的销售额达到100亿欧元。据贝松宁先生介绍，芬欧汇川奉行可持续发展原则，十分重视全面了解并考虑其产品、工艺和原材料对环境所产生的影响。“我们作为一个完全依赖自然资源的企业，一定要更加保护自然环境。为此，集团每年用于研发方面的投资达1亿欧元。”他强调说。
在谈到集团研发规划时，贝松宁先生提出，投资720万美元在中国建成的亚洲研发中心是集团的第四大研发机构，也是集团位于亚洲的主要科技研发基地，它的启动将更加充实芬欧汇川位于芬兰、德国和美国等地研发中心的专业知识和经验，利用全球网络，开展专项研究。“芬欧汇川已建立起了一个完备的研发网络，我们每年都会制订整体的研发规划，并将研发项目进行具体的分配，以便加强各个中心的通力合作，在全球范围内为浆厂、造纸厂及其纸制品加工厂提供优质服务。”
贝松宁先生认为，研发工作的目的在于针对各种短期和长期的挑战，有效寻求应对之道。芬欧汇川研发职能的模式，就是本着竭诚服务客户的宗旨而倾心打造的。依靠这种模式，芬欧汇川可以着力于实际研究工作，并将研发与销售、市场营销和生产有机地结合起来。此外，研发工作分为内部研究和对外合作两部分，其中内部研究包括产品和工艺的开发或公司创投项目的开发等。对外合作则指的是与大专院校、科研机构及化工和机械供应商之间的研发合作。
在芬欧汇川研发项目中，充分利用本地资源，因地制宜进行研发是追求可持续发展的重要原则。贝松宁先生详细介绍说，亚洲研发中心的主要任务是研究当地出产的造纸纤维和工业加工技术。这些纤维包括当地麦秆、芦苇和竹子的纤维等非木材纤维。芬欧汇川选择在中国研发非木材纤维的技术和产品是很有眼光的。记者了解到，非木材纤维的合理开发和利用在中国多年来都是一项具有很大挑战的研究课题。在中国造纸原料中，非木材纤维一直是重要的造纸原料。1980年，中国非木纸浆产量为328万吨，近几年提高到了1260万吨，占国产原生纸浆产量的比例由74.9%增加到了77.3%，特别是稻麦草已占非木材纤维原料消费量的70%以上。
从中国国情看，利用非木材纤维资源制浆造纸将会持续相当长一段时间。但是目前非木材纸浆生产线存在着规模偏小、原料基地建设迟缓、配套环保设备运行费用偏高等问题。芬欧汇川认为，中国在使用非木材纤维造纸方面在全球是独一无二的，有着悠久的历史，但使用非木材纤维会在纸浆生产和造纸过程中造成环境污染问题，需要加以解决之后才能在现代工业生产中充分利用这些原材料。因此，“在中国设立的亚洲研发中心将负责研究当地纤维原材料，以便为我们在中国和亚太区的生产部门和客户提供技术服务支持，以此来推动包括中国本地制浆造纸原料资源研究在内的新产品和新产品理念的开发工作，并进一步加强对本地生产和客户服务的支持。”
科研项目单靠一家企业的力量来完成是远远不够的，还需要来自各方面资金和人才资源的支持。芬欧汇川在“产、学、研”的实践方面积累了丰富知识，并积极与其他纸浆机构开展合作。在此次庆祝亚洲研发中心开业庆典活动后，芬欧汇川还专门组织了一场“中芬造纸工业产、学、研合作研讨会”，来自芬兰和中国与造纸有关的科研机构和大专院校的专家们聚集一堂，共同交流和探讨了多种合作途径。记者在研讨会上与来自芬兰纸浆研究所的米格先生交谈了一番。他告诉记者，芬欧汇川拥有纸浆研究所39%的股份。与此同时，与芬欧汇川有合作关系的研究所还包括德国、法国的纸张技术中心和加拿大的纸张研究所。
芬兰国家技术监督局驻上海首席代表赫亚宁先生在接受记者采访时表示，我们深信，富有挑战性和创新性的研发项目需要充足的资金支持，以确保在全球范围内取得成功。因此该机构会按需分配低息贷款或政府拨款，根据已完成的项目和研究的性质决定投资的幅度。尽管芬欧汇川是一家大企业，但技术监督局也会给它拨一些款项，要求它帮助更多的小型企业共同开展科研以带动它们共同发展。
据芬欧汇川亚洲研究所负责人张燕女士介绍，集团在中国已经与所有拥有造纸专业的主要院校和造纸领域的研究所建立了联系，并期望与有关各方在一些项目上密切合作。目前芬欧汇川已成为清华大学校企合作委员会的成员，在未来的几年中将与清华大学展开更多方面的合作。
太阳纸业控股子公司兖州天章纸业资产转让
（20070606中华纸业网）
本公司及董事会全体成员保证公告内容真实、准确和完整，并对公告中的任何虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏承担责任。
一、交易概述
1、本公司2006年3月16日第二届第九次董事会、2006年4月30日2005年年度股东大会对兖州天章纸业有限公司（以下简称天章公司）与国际纸业（毛里求斯）控股有限公司（以下简称国际纸业）合资的事项进行了审议。批准天章公司与国际纸业成立合作公司万国纸业太阳白卡纸有限公司（以下简称万国太阳）和山东国际纸业太阳纸板有限公司（以下简称国际太阳）。2006年8月16日天章公司与国际纸业签署了《合作经营合同》，万国太阳注册资本为32280.08万元，天章公司以土地、房产等资产评估价值为16140.04万元出资作为注册资本，享有万国太阳50%的权益；国际太阳注册资本62342万元，天章公司以土地、现金等资产评估价值为11702.00万元出资作为注册资本，享有国际太阳50%的权益。
2、设立两家公司是因为合作各方同意天章公司以部分评估的土地和房产作为注册资本出资，而合作公司设立后，将受让天章的3200两条生产线的资产，《资产转让协议》作为《合作经营合同》的附件，是《合作经营合同》不可分割的组成部分，作为《合作经营合同》的主要内容已经获得公司董事会第二届九次和2005年年度股东大会的批准。合作公司万国太阳已经于2006年9月5日获得山东省外经贸厅鲁外经贸外资字[2006]692号文批准，山东省工商局颁发了企作鲁总字第004090号营业执照。
2006年10月20日，天章公司与万国太阳签署《资产转让协议》，天章纸业将净值为43187.34万元的资产作价46457万元转让给万国太阳，溢价3269.66万元。鉴于签署资产转让协议时公司尚未上市，同时《合作经营合同》的主要内容已在招股说明书中披露，故未作为重大合同予以披露。
根据监管部门的要求，为保护投资者的利益，公司于2007年6月3日召开第三届五次董事会会议审议通过了《关于兖州天章纸业有限公司向合作经营公司万国纸业太阳白卡纸有限公司转让资产的议案》，补充履行了审议程序，在审议该议案时，关联董事李洪信先生回避了表决。上述议案尚须提请公司2007年第三次临时股东大会审议。
二、交易各方当事人情况介绍：
（一）交易对方情况介绍
1、名称：万国纸业太阳白卡纸有限公司
企业性质：有限责任公司
注册地：兖州市西关大街66号
主要办公地点：兖州市友谊路1号
法定代表人：李洪信
注册资本：32280.08万元
税务登记证号码：鲁税济字37088279249110x
主营业务：包装纸板和纸制品的制造销售
主要股东：兖州天章纸业有限公司、国际纸业（毛里求斯）控股有限公司
2、万国太阳系天章纸业持股50%的公司，属于公司间接持股的关联公司，本次交易构成了公司的关联交易，万国太阳的业务主要是运营两条涂布白卡纸生产线，与本公司及控股子公司之间不存在竞争关系。万国太阳受让天章公司资产后，于2007年2月28日之前将资产转让价款全部支付完毕，天章公司与万国太阳之间不存在非经营性的债权债务关系。万国太阳董事会五人，国际纸业派出三名董事，天章公司派出两名董事。万国太阳租赁本公司一层办公楼作为办公场所。
3、成立万国太阳是专为本次交易而设立，其实际控制人为美国国际纸业公司，其通过控股子公司国际纸业（毛里求斯）控股有限公司控制万国太阳，美国国际纸业为国际纸业（毛里求斯）控股公司的出资提供连带保证责任。美国国际纸业公司是世界上最大的造纸企业，年产纸及纸浆2800万吨，产值258亿美元，是美国纽约交易所挂牌的上市公司。
4、交易方最近五年之内没有受过行政处罚、刑事处罚；也无涉及与经济纠纷有关的重大民事诉讼或者仲裁。
（二）其他当事人情况介绍
兖州天章纸业有限公司是本公司的控股子公司，注册资本为9146万美元，本公司出资占注册资本的69.26%，经营范围为：生产、销售白卡纸、烟卡纸等包装用纸及纸板；双面胶版纸、彩色打印纸、低定量涂布纸、铜版纸等高档信息用纸。
三、交易标的基本情况
1、交易标的的名称
天章公司拥有的两条白卡纸生产线。
2、交易标的权属：兖州天章纸业有限公司
上述标的资产没有设定担保、抵押、质押及其他任何限制转让的情况并且没有涉及该项资产的诉讼、仲裁或司法强制执行及其他重大争议事项。
3、交易标的账面价值
该项资产原值为59470万元，已提折旧16282.66万元，净值为43187.34万元，合同成交价为46457万元，溢价3269.66万元。
四、交易合同的主要内容及定价情况
1、本次交易的主要内容
本公司2006年3月16日第二届第九次董事会、2006年4月30日年度股东大会审议批准，2006年8月16日天章公司与国际纸业签署了《合作经营合同》；2006年10月20日天章公司与万国太阳签署《资产转让协议》，天章纸业将净值为43187.34万元的资产作价46457万元转让给万国太阳。
2、定价情况和交易价格。
本次交易主要是依据天章公司资产的账面价值，国际纸业对该资产良好的未来收益率的预测，以及设立合作公司的实际情况通过双方协商确定的价格，合同成交价为46457万元。
3、交易涉及标的的目前的状况
本次交易目前已经完成交付。
五、涉及收购、出售资产的其他安排
在本次交易完成后，天章公司已经按照《合作经营合同》和《资产转让协议》规定的要求，将资产清单中的土地、房产、设备等资产过户给万国太阳，同时原在天章公司该生产线工作的职工也与万国纸业太阳重新签署了劳动合同，目前万国太阳在人员、资产、财务上和天章公司、本公司分开，天章公司出售资产所得主要用于天章公司的日常经营。
万国太阳与本公司存在提供或接受商品及服务的关系，主要内容为本公司向万国太阳公司供应电汽、污水处理、供水、机械修理、实验、设备维护、安全、餐厅等服务，价格参考市场的价格。
六、本次交易对公司的影响
本次交易完成后，本公司已经于2006年12月27日第三届董事会第三次会议和2007年第一次临时股东大会审议并通过将天章公司持有的万国太阳的50%权益以8450万元转让给本公司持有。交易完成后，本公司将持有万国纸业太阳公司50%的权益，相比该资产在天章纸业按比例减少约8.7万吨的产能，从而在一定程度上降低本公司的收益。同时，随着国际太阳年产30万吨液体包装纸项目建成投产，本公司将按比例享有更高的收益。该交易有利于本公司的健康发展。
七、保荐机构意见
国泰君安证券股份有限公司作为本公司保荐机构对本公司控股子公司天章纸业本次资产转让进行了核查，认为本次资产转让系美国国际纸业与天章纸业签署的《合作经营合同》的一个步骤，资产转让价格合理，没有损害太阳纸业的利益。在本次资产转让的前提下，太阳纸业与美国国际纸业设立两个合作经营公司，有利于太阳纸业提升产品品质，有利于公司提高管理水平，有利于保护全体投资者的利益。
八、备查文件目录
1、第二届第九次董事会决议；
2、2005年度股东大会；
3、第三届第三次董事会决议；
4、2007第一次临时股东大会决议；
5、《资产转让协议》；
6、保荐机构的意见。
山东太阳纸业股份有限公司
董事会
二〇〇七年六月五日
金东纸业有限公司顺利通过(CQC)现场审核
(20070606中华纸业网)
中新江苏网六月五日电：(李干荣孙曙光)在金东纸业(江苏)有限公司庆祝建厂10周年喜庆时刻，3000多名金东纸业的员工有了更大的收获。企业顺利通过了中国质量认证中心(CQC)对其进行的OHSAS18000和EMS14001的现场审核，企业员工将在职业健康和环境保护体系运行中更好地发挥自己的潜能，为推进企业健康发展做出更大的贡献。
金东纸业(江苏)有限公司是印尼金光集团所属亚洲最大的浆纸业集团公司- -亚洲浆纸业股份有限公司与江苏省镇江市金达工贸公司于1997年5月共同投资建设的中外合资企业，总投资达184亿多元人民币。公司现有员工3000多人，占地约8000亩。公司以铜版纸为主打产品：分别有各克重特级铜版纸、亚光铜版纸、铜版卡、烟标酒标专用纸；同时生产双胶、PPC(静电复印纸)，产品档次高，具有较强的市场竞争力和发展潜力，年生产200多万吨、销售200亿美元的生产能力。其产品分别被江苏名牌促进委员会、中华人民共和国科学技术部评为江苏省重点名牌产品和国家重点新产品，其中“太空梭”牌铜版纸获“国家免检产品”荣誉称号。
金东纸业(江苏)有限公司在全力抓好产品质量的同时，坚持以人为本，十分重视员工的健康和安全和环境保护，公司按照OHSAS18000职业健康安全管理体系和EMS14001环境管理认证体系要求不断加强企业质量管理，全力推进企业科学发展，于2007年5月顺利通过中国质量认证中心(CQC)的现场审核。
金东纸业(江苏)有限公司通过建立职业健康安全管理体系，通过制定职业健康安全方针、目标和指标实施运行控制和应急响应，将对企业生产过程中涉及的各类危害因素不断加强安全管理，预防工伤事故和职业危害的发生。通过建立环境管理认证体系，进一步加强环境保护，增强员工的环保意识。不仅给广大员工营造了更好、更安全、更环保的工作环境，同时也为企业科学发展、环保发展和可持续发展和生产更高质量的产品提供了有力保障。
发改委审核玖龙纸业设备退税确认书
（20070606中华纸业网）
玖龙纸业(重庆)有限公司年产45万吨高档牛皮卡纸项目是玖龙纸业江津造纸基地项目首期项目。项目总投资712200万元人民币，其中进口设备总额7630万美元，采购国产设备总额5520万元人民币。
为争取国家同意免退税，我委从年初开始即抓紧项目材料申报工作，主动上门为企业服务，帮助企业规范申报材料，同时加强向国家发展改革委汇报衔接，以充分用好、用活、用足政策。5月21日，国家发改委审核同意并出具了该项目《国家鼓励发展的内外资项目确认书》和《符合国家产业政策的外资项目确认书》。按国家关税税率和进口环节增值税税率及国内增值税税率测算，免、退税额约1.5亿元人民币。
该项目享受国家免、退税政策，对项目的加快建设将起非常积极的推动作用。我委将继续做好玖龙纸业后续建设项目的进口和购买国产设备免、退税工作，使“作风建设年”活动落实到为企业办好事，办实事上。
理文常熟纸厂40万吨箱纸板机试机成功
(20070607中国造纸网)
5月17日，理文常熟纸厂40万吨箱纸板机（PM8）试机成功，主要生产120～250g/m2牛皮箱纸板。
该三叠网牛皮箱纸板机网宽7250mm，设计车速1150m/min，由芬兰美卓造纸机械公司提供，包括从湿部到复卷的全部设备以及自动控制系统。
理文造纸有限公司的#9牛皮箱纸板机也由芬兰美卓造纸机械公司提供，将安装在广东洪梅纸厂，预计今年6月投产。
富阳造纸企业提价成功 赢得“话语权”
（20070604中国造纸网）
今年1月初，富阳70家造纸企业签下同盟决议，全面提高成品纸售价，Ａ、Ｂ、Ｃ三级白板纸售价在原有基础上，提高150元－50元／吨。实施近两个月来，提价得到了市场的认可，而且每月可增效益至少3000万元。现在，富阳生产牛皮箱板纸的企业也屏不气了。2月26日，占全市七成产量的14家牛皮箱板纸企业达成共识：牛皮箱板纸在原价基础上提高100元／吨。
“再不提价，企业真得关门了”
“牛皮箱板纸是一种纸箱包装纸，销往全国各地，省内居多，售价与Ｂ、Ｃ级白板纸不相上下。”据市龙腾纸业公司总经理骆蓉芳说，包括龙腾纸业、方圆纸业、万丰纸业等14家造纸企业，生产的牛皮箱板纸占全市七八成产量。此外，富阳市还有10余家同类企业。
2月26日，14家企业开了个会，大家自愿达成共识，全面提高牛皮箱板纸提高，初步提价100元／吨。会后，14家企业已向各自客户发出调价通知函。方圆纸业公司总经理刘万山说：“再不提价，企业真得要面临关停的危险了。”
两大压力，迫使牛皮箱纸生产企业不得不提价
“不提价，企业绝对亏本，关门大吉）刘万山掷地有声地话，道出了富阳牛皮箱板纸生产企业目前面临的严峻现实。牛皮箱板纸提价的背后，面对的是企业已经无法负荷的市场压力和环境压力。
“白板纸的原材料价格在涨，也波及到生产牛皮箱板纸原料价格节节攀升。”刘万山说，生产牛皮箱板纸的原材料是进口废纸和国产黄板纸，用量1：1，现在价格分别提高了300元／吨、100元／吨，而且还有继续上涨的趋势。“这样的严峻现实再不提价，企业只能做亏本买卖了。”刘万山无奈地表示。
另外，企业的环境压力也很大。富阳造纸行业环境问题突出，市政府对污染整治的要求急迫、力度也很大。刘万山说：“企业治污设备改造、工艺调整，都要增加投入。牛皮纸再卖原来的价格，不现实了。”
牛皮纸生产企业有关负责人均表示，目前暂时提价为100元／吨，根据市场情况变化，不排除今后再次提价的可能。
富阳纸业在国内市场赢得“话语权”
据来自富阳市造纸协会的消息，富阳纸业白板纸的全面提价，已经影响到广东纸业市畅年前，市造纸协会收到了省造纸协会转发来的广东省造纸协会的书面函，希望富阳在年后酝酿第二次提价时，能与广东方面事先通个气，在提价也能有所动作。我市的白板纸提价后，影响了广东建晖等地生产白板纸市场，当地市场同类纸售价也相应提高100元／吨。
富阳市造纸协会有关负责人表示，此次全面提价一举成功，富阳在国内纸品市场上变被动为主动，展示了富阳造纸业团结一致的对外整体形象，从而在国内市场赢得“话语权”。
造纸行业财经新闻：
美利纸业（000815）停牌等待增发审核
（20070607中华纸业网）
美利纸业（000815）今日公告，公司因非公开发行股票事宜将于今日由中国证监会发行审核委员会上会审核，公司特申请股票停牌，停牌时间从今日起到审核结果公告为止。
2006年7月1日，公司公告，计划非公开发行不超过7000万股，发行价格不低于本次董事会决议公告日前20个交易日公司股票收盘价算术平均值的90％。本次发行为向特定对象非公开发行股票，特定对象数量不超过十家，其中向公司第一大股东宁夏美利纸业集团有限责任公司发行的股份数量不低于4000万股，为本次发行数量的57.14％，美利集团以不低于15000万元现金及其前期投入建设的20万吨杨木化机浆工程项目资产出资。本次募集资金计划投入年产20万吨杨木化机浆工程项目。
太阳纸业将发5亿元短债 信用等级A-1
(20070606中华纸业网)
太阳纸业披露，该公司将在全国银行间债券市场发行5亿元短债，期限365天，该期债券信用等级为A-1，发行人主体信用级别为A+级。据悉，此次募集的资金将主要用于发行人的流动资金周转，弥补企业日常运营的资金缺口，以及优化企业整体负债结构。
据悉，此次发行短债将采取采用簿记建档，利率招标方式确认票面利率，2006年度，太阳纸业主营业务收入517,233万元，实现利润总额40,850万元，净利润29,243万元，资产682,700万元，负债425,035万元，净资产257,665万元（含少数股东权益54,016 万元），按照新会计准则我公司股东权益经调节后，2007 年1 月1 日股东权益为26.62亿元；资产负债率为62.26%。
李世新：造纸板块低PE很正常 07年将现拐点
（20070604中华纸业网）
全景网6月3日讯 在6月2日由《新财富》杂志社主办的“2007红树西岸·新财富最佳分析师论坛”里，国信证券的造纸印刷行业分析师李世新指出，造纸行业的长期价值并不看好，2007年的盈利拐点仅是属于暂时现象，但可关注其中岳阳纸业和景兴纸业的投资机会。
李世新指出，中国纸业价值主要由上游决定：纸业价值由“原料控制力——行业竞争态势——公司竞争力”三级要素递次决定，其中原料控制力是行业未来盈利能力提升的最重要因素。而基于对未来浆价下跌和国内纸业竞争环境趋缓的预期，故判断纸业盈利拐点将在07年出现，但行业好转属暂时现象。李世新称，“产品过剩是常态，而缓和是噪音”，正因为如此，“造纸板块成为A股市场的PE洼地是正常的”。
李世新以纸业估值要素（也是公司盈利关键影响因素）将纸业公司划分为四种类型，包括以岳阳纸业、晨鸣纸业为主的一体化公司，以太阳纸业为主的具技术优势的车间型公司，以景兴纸业、山鹰纸业为主的市场良好的车间型公司，以华泰股份、博汇纸业、银鸽投资和恒丰纸业为主的市场过剩的车间型公司。李世新给予其中的岳阳纸业以“推荐”的评级，并给予景兴纸业以“谨慎推荐”的评级。
另外，针对现场观众对“现时造纸公司争相抢占上游的林业资源是否会造成竞争多于激烈”的忧虑，李世新认为不足为虑，因为当前国内70%的林浆仍需靠进口，10年之内都解决不了缺口。
FOEX指评：新闻纸指数每吨提高3.5欧元
（20070607中国造纸网）
上周欧元对美元汇率走强0.1%。 NBSKP 的基准价格以欧元表示提高了0.16欧元/吨，或者提高0.03%, 达到576.88欧元/吨。
由于欧元汇率略微走强，BHKP的基准价格下降了0.67欧元或者0.13％, 每吨价格511.42欧元。折算威美元略微下降0.11美元或者0.02%, 每吨价格671.70美元。
新闻纸指数提高了3.5欧元/吨，或者0.7%, 收盘价格在每吨530.97欧元/吨。
欧元对一蓝子非欧洲货币汇率走弱0.4%， 促使卷状铜版工业纸指数稳定。 LWC指数下降1欧元/吨，或者下降0.15%, 达到694.21欧元/吨。
非木浆铜版纸指数提高了0,57欧元/吨或者0.08％, 达到722.82 欧元吨。
A4 B复印纸指数下降了2.4欧元/吨，或者0.3%, 达到823.42欧元/吨。
Kraftliner的基准价格下降了0.59欧元/吨或者0.11%并在520.35欧元/吨收盘。带有白色表层的Kraftliner的基准价格下降了0.79欧元/吨或者0.11%.达到689.84欧元/吨。Testliner 2的基准价格提高了0.18 欧元/吨或者0.04%，达到418.57欧元/吨。Testliner 33基 准价格提高了0.67 欧元/吨或者0..17%，达到391.59欧元/吨。 RB Fluting指数提高了0.59欧元/吨，或者0..16%，达到378.07欧元/吨。
OCC 1.04 指数提高了0.16欧元或者0.21% ，并在76.12欧元/吨收盘。ONP/OMG1.11 dd 指数提高0.15欧元或者0.16%,，达到93.86欧元/吨，提高了与新闻纸的差距达到437.11欧元/吨。
南京华东文化市场铜版纸每吨上涨400元
（20070605中国造纸网）
进入2007年以来，国内木材价格正悄然上涨，上涨幅度在5%～10%。受此影响，纸张经营商开始新一轮上调价格。目前铜版纸每吨价格已上涨了400元，文化类用纸每吨也涨了300元。
江苏最大的纸张集散地——南京华东文化市场，主营纸张批发和销售。据该市场相关负责人证实，目前铜版纸每吨价格已上涨了400元，文化类用纸每吨也涨了300元。近期该公司的草浆价格每立方米已上涨40元以上。另一方面国内造纸业除箱板纸价格稳中有升外，铜版纸、文化纸特别是新闻纸由于产能扩张过快，供大于求导致价格上涨困难。
上下游产业：
云南省林产品市场前景看好
（20070604中华纸业网）
近年来，我国原木进口从1998年的482.3万立方米增加至2002年的2433.5万立方米，比1998年增长4倍多，锯材进口从1998年的169.03万立方米增加至2002年的539.59万立方米，比1998年增长2倍多，市场需求巨大。随着国民经济的快速发展和人民生活水平的提高，社会对木材及其产品的需求必将越来越大。据预测，2010年人造板（胶合板、纤维板、刨花板）的需要量将达到5966万立方米/年。我国是纸品生产和消费大国，居世界第2位。2002年全国纸产量3780万吨，消耗量为4332万吨，缺口552万吨，年进口量达到637万吨，林纸产业发展前景广阔。特色经济林产品、林化工产品以及竹、藤、林药、森林花卉等，是云南省传统具有明显地域特征的优势产品，市场前景较好，已成为农民增收的重要经济来源。目前由于产量有限，供不应求，极需大力发展。森林生态旅游、优质果品和森林食品等需求将呈现出快速增长，这些都将为培育林业产业新的经济增长点提供动力。
江西林业面临“赤字”危机
（20070604中华纸业网）
江西省集体林权制度改革正进入第三个年头，然而中国经济时报记者在乐平、德兴和婺源等地采访时，很多参与林权改制的基层干部反映，“长期以来，大量木材非法外运直接危害着江西林业的发展。现在木材行情看涨，林业纠纷增多，很多人想趁机把手头的山林变现。”
而当记者辗转到位于江西中部的抚州地区采访时，这场木材“争夺战”在当地群众口中又是另外一番景象：“半夜，载重二三十吨的货车过磅进厂的队伍有七八公里长。 ”“有多少收多少，现金交易，大部分都要八公分以下的松木。”
外患：非法外流吞噬大量森林
“在德兴有两个东西可以说‘取之不尽、用之不竭’——铜矿和木材，铜矿是国家的，只有倒卖木材来钱快，也不需要办什么证件，每车１２０块钱通关费，三四个小时就可以变现。”随着今年林业砍伐配额下放和某些集体山林权开始拍卖，德兴香屯镇大桥附近聚集了很多木材商和“包山”人，他们如此说道。
在鄱阳、万年、乐平、德兴和婺源等地，记者发现沿公路和林区都存在大大小小的木材交易市场，这些杉木多是运往邻近的浙江丽水、衢州和义乌等地。
当记者问及这些外运木材是否办理了砍伐证、运输证等手续，余干高峰木材商吴某说，“倒卖木材很少有人会办证，因为费用高，而且一些地方的林业检查站还会故意刁难，要是交点通关费的话，事情就好办多了。”
据记者了解，江西省境内没有木材运输证却跨省外运的现象一直存在且比较严重。
“江西省每年通过高速公路违法无证运输流向外省的木材高达２００多万立方米，约为全省商品材的三分之一，仅梨温高速公路玉山出口处，每年就有约１００多万立方米的木材违法运输到外省一些木材加工企业。”江西省人大环境与资源保护委员会副主任黄庆来在相关报告中描述说。
对于如此大量非法木材外流，万年、余干等地林业主管负责人也纷纷表示，“按照国家规定，省里在梨温高速浙赣交接处一直没有设立林业检查站，只要货车上了高速路，几乎畅通无阻，我们也没有办法。”
据了解，随着江西省集体林权改制的深入，“省里也开始下决心解决这个问题了。”万年县森林公安负责人介绍说，今年３月１８日至１９日，江西省林业厅等相关部门就高速公路省际出口设立木材检查站进行调研，随后批准设立了四个木材检查站。
除此之外，木材价格悬殊也是导致江西省大量木材流向浙江的重要原因。
对此，当地木材商深有体会地对记者说：“前几年德兴、婺源的木材卖不出去，十几公分的木材当柴火卖也只有每方七八十块钱，只要拉到浙江开化就变成４００块钱了。”
对于浙江丽水、衢州等地高价收购木材和日益减少的森林，德兴市泗洲镇香屯村很多村民向记者反映：“很多浙江的木材商不走高速公路，而是通过新岗山到开化的公路过境，有时五六分钟就有一辆运木材的货车，而一些货车为了逃避检查，都会用蛇皮布盖起来，多是选择中午和晚上检查站休息的时候偷运过境。”
此外，据当地农民反映，２００４年林改后木材非法外运有愈演愈烈态势，究其原因，在于价格作用凸显，“现在林改了，外运每方木材税费由２２２元降到了７５元，减少了１４７元，而浙江收购价还不停地涨，这样一减一加差距就大多了，要是没有其他措施的话，很难治理木材偷运。”当地一位居民如此说道。
内忧：大量引进木材加工企业
近几年，江西省各地通过招商引资引进了一大批木材加工企业，尤其是一些大型加工企业，“这些投资几千万甚至上亿元的企业木材消耗大得惊人，像德兴市上世纪八十年代种的树在不到一年的时间里‘市区四周山头剃了光头’，很多林区早已是‘空壳’了。”一位负责招商的政府官员对记者说道。
这些木材加工企业到底会消耗多少资源？２００６年江西省《关于加强森林资源保护和林业生态建设的决议（草案）》中指出，宜春罗宾、吉安绿洲、抚州大亚、信丰绿源、江西晨鸣纸业、金光集团等企业正式投产后，每年将增加森林资源消耗约１０００多万立方米，加上省内５０００多家中小企业，总计全年将消耗３０００万立方米。“这是‘十五’期间全省年森林采伐总限额的两倍多，比用材林生长量超出８００万立方米左右，每年将减少森林２８０万亩。”江西省森林资源有可能遭遇“赤字”危机
据记者了解，这些企业为了满足生产，除收购一部分有采伐证和运输证的木材外，还存在大量违法收购无证木材情况。
在抚州长途汽车站，当记者提出要找一家收购木材的企业，“大亚木业，在工业园区，离这里有十公里远。”当地的出租车司机毫不犹豫地对记者说道。
当记者来到这家位于抚州市抚北工业园区的大亚（江西）林业有限公司时，一名企业保安介绍说，“这是一家江苏企业，这个货场起码能装５万多吨木材，每天半夜都会有省内的几十辆大车到达，甚至也有福建的货车。”后来通过联系，厂里一位“签单人”（负责收购及通关的人）和记者见了面。
“你只管把木材拉来，有多少要多少，现金交易。”这位“签单人”毫不掩饰地对记者说，“厂里像我们这种靠签单子过活的有二三十人，每个人每个月必须完成１８００吨木材收购任务才可以抽取１０块钱一吨的‘中介费’，几乎每天半夜我都要爬起来为四五车的木材签收过关。”
据了解，大亚木业是抚州地区一个较大的对外招商项目，这位“签单人”信誓旦旦地对记者说：“厂里挂了牌子，要是没有特殊的批准，一般的林业等部门绝不会检查你的车，在万年、鄱阳和余干这片，你只要在检查站报上是‘唐玉平’的车子保准你畅通无阻。”
“往大亚运松木，路上基本不要什么手续，只要提前把车牌号告诉签单的人，再由他们和那些检查站交涉，车子不管大小每车１００元的通关费，检查站会先记在签单的人名下，过磅结账时扣除。”一位长期往大亚送木材的江西乐平籍司机说，“要是正式报关或者恰巧被抓挨罚了，公司会以每方木材４０元返还给你，基本上每车得要个上千元。”
对于运送木材的注意事项，这位“签单人”介绍说：“首先收货单位一律写上‘大亚木业’，其次无论多大木材都写上‘松柴木’，最好用篷布盖着没人会检查，２０６国道的几个检查站都是熟人了。”
据知情人士介绍，像大亚木业这样违法收购无证木材现象长期存在，“那些企业都是对外招商项目，要是细究起来，很多企业收购都是知法犯法，每年哪来的上百万吨八公分以下的松木砍伐指标？”
此外，据了解，江西省“环保赣江行”活动就曾查获送往江西晨鸣纸业公司的木材运输车辆４１辆，其中属无证运输的３８辆，收缴无证木材５００多立方米。
林业下放到农村 再论林纸结合
（20070606中国造纸网）
最近据媒体报道，我国有些省份或地区把林业下放到农村，但都没有谈到与造纸工业的关系，对此提出看法。据了解就全世界造纸较发达的国家来说，木材用于造纸的消耗量，超过用于锯材消耗量的20％。美国用于造纸的木材，占木材总消耗量约50％，加拿大约60％，瑞典约65％。而造纸工业的产值，美国占森林工业总产值约70％，芬兰约80％，这是因为造纸工业创造价值高，市场容量大，受价值规律和宏观经济效益所支配。
林业的发展，不能孤立地依靠林业自身，要从社会全局考虑。要与生态环境和工业等结合起来，尤其是和现代造纸工业结合起来，才能兴旺发达。因为各种生态林业和防风林、观赏林和防水土流失等保护环境的林业，均以付出为主，而造纸用林，经济效益好，不但可以弥补生态林的支出，让其休养生息，而且促其日益发展。正如美国著名林业学家葛列哥来（G.R.Gregory）所说：“当今对林业起重要影响的，乃是林业以外的力量，主要是造纸工业，一个既有光辉历史，又有远大前途的工业”。也就是说：只有“林纸结合”，才能达到“林纸两旺”。
1983 年我在美国南方曾看到一个叫Longview 的大型造纸厂，每年产纸一百多万吨，他们所用的，全部都是直径4-14公分的小径材，从林区用火车向工厂运送，用大抓斗吊车堆存，堆成山一样高。然后用宽大的输送带整齐后送车间生产。我问工作人员为什么用这种木材造纸，他回答很简单：说这是工厂的造纸工艺师和林艺师共同研究而创造的。他们认为，造纸用的木材，只要纤维质量，不求木材的直径的粗细。因此我们林场采用了“密植施肥，短期轮伐”的方法营林，结果原料更多了，纸的质量更好了，能源的消耗等更节约了。
七十年代以来，不少国家竟相研究利用各种先进的生物技术，来开发适合造纸工艺所需的速生丰产林，我把它叫做“造纸工艺林”。例如采用改良品种，密植施肥，短期轮伐，以及预防病虫害和其他灾害等的各种措施，使木材快速生长。营林周期由30-35年缩短至8-10年可采伐木材15-20 立米，比常规营林业的产量高出3-5 倍。这些采伐的木材虽然直径细小，一般约为5-12公分，不能用于森工，但纤维已经成熟，含量高，心材少，木质化程度低，细胞壁薄，树脂含量低，易于造纸时的蒸煮，漂白和打浆等，更适合于造纸。另据报道，密植可以更充分地利用阳光，一般林业只能利用阳光0.1-1.0％，而密植可以利用阳光1.7-3.6％。国家若能拿出全部林地的15-25％来经营造纸工艺林，经过若干年后，就可以成为“林的海洋，纸的王国”。以上是八十年代我所了解的情况。近年来如何，望能有人进一步调查，做到情况明，决心大。至于“林纸结合”，在我国如何结合，这是大事，要认真研究。
沁阳造纸机械产业尽显集群优势
（20070608中国造纸网）
在河南由新兴工业大省迈向工业强省的新阶段，支撑着新一轮河南经济快速发展的本土装备制造业，乘着国家加快振兴装备制造业的春风，将以新的面貌挺起河南工业的脊梁。
3 月 20 日，在郑州召开的河南省经济工作会议上，沁阳市以名列第 10 位的成绩位列 20 个经济发展综合实力强、效益好的县市之中，得到省委、省政府 1000 万元的奖励。作为支柱产业的造纸机械功不可没。
4 月 5 日至 6 日，在洛阳召开的河南省装备制造业发展座谈会上，勾画出“十一五”期间河南装备制造业的蓝图。沁阳造纸机械、上街──荥阳阀门、长垣起重机等 8 个产业集群，被确定为河南省重点支持的特色产业集群。省长李成玉指出，要围绕培育一批骨干龙头企业和特色产业集群，积极推进全省装备制造业实现跨越式发展。
集群崛起
沁阳造纸机械企业始创于 20 世纪 70 年代末 80 年代初，经过 20 多年奋斗逐渐形成了地方经济的一个支柱产业。2005 年，全市造纸机械产业及配件总产量超过 10 万吨，占国内造纸设备总产量的 1／3，产品销往国内 10 多个省市，远销俄罗斯、东南亚、非洲等 20 多个国家和地区，被誉为河南的“造纸机械之乡”，成为全国四大造纸设备生产基地之一和全国规模最大、型号最全的造纸机械及配件交易集散地。
太（原）洛（阳）公路沁阳市西的沁伏路被称为“造纸机械走廊”，全长 10 公里的公路两侧，坐落着 89 家造纸机械企业。长廊的一颗明珠──里村，是造纸机械之乡的发源地，占走廊企业总数的 60%以上。如今，这里的造纸机械涉及到烘缸、胶辊、机架、网笼等 10 多个系列、100多个品种的零部件。网笼已由原来的木制、铁制、铜制上档升级为高速、宽面不锈钢网笼拳头品牌产品。
在这条走廊的带动下，沁阳已成为全省乃至全国造纸机械生产基地。全市注册的大大小小的造纸机械企业达 200 余家，仅走廊所在地的葛村乡和王曲乡就有 170 多家。形成了寨村的胶辊、马坡的纸机小配件、夏庄的旧纸机、申召的配件门市部等遍布全市城乡的专业市畅涌现出了沁阳第一机械厂、崇义轻工机械厂等大型企业。
同一产业下的企业聚集，上下游产品结构的协作，对于企业来说，无论原料采购还是产品销售，都非常方便快捷，大大降低了运输成本。产业聚集带动了资本、劳动、技术、信息、品牌的高度聚集，已成为沁阳市经济的特色、支撑和优势。
亟须升级
与全国、全省产业集群存在的问题一样，沁阳造纸机械集群也面临着相同的问题：产品技术含量低、分工协作的关系和恶性竞争严重。
沁阳市造纸机械协会会长宋悦奇介绍：“沁阳造纸机械的规模很大，产量占国内生产总量的 1／3，但技术水平和产品的附加值相对较低。”沁阳市制造的整机售价在每吨 6500 元～8000 元之间，而西安造纸机械厂、辽阳造纸机械厂整机售价高达每吨 1.4 万元，产品附加值的差距一目了然。
政策法规：
解读《节能减排综合性工作方案》
（20070604中华纸业网）
中国政府明确2010年节能减排目标和要求
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了２０１０年中国实现节能减排的目标任务和总体要求。
《方案》指出，到２０１０年，中国万元国内生产总值能耗将由２００５年的１．２２吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低２０％左右；单位工业增加值用水量降低３０％。“十一五”期间，中国主要污染物排放总量减少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９万吨减少到２２９５万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由１４１４万吨减少到１２７３万吨；全国设市城市污水处理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。
《方案》指出，要把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
《方案》要求控制高耗能、高污染行业过快增长。国家将严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设的“六项必要条件”。
国家将实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
中国将加快节能减排技术研发和推广
中国将加快节能减排技术研发和推广，并鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》指出，要加快节能减排技术研发，在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。
同时，要加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
《方案》提出，要实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。
中国将加快建立节能技术服务体系，制订出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。方案明确，要培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
中国将制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
《方案》指出，要广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
中国将启动第二批循环经济试点
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》提出，中国将启动第二批循环经济试点，支持一批重点项目建设。
中国将深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点，继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点，并推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。同时，要组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。
《方案》指出，中国将加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。“十一五”期间实现重点行业节水３１亿立方米，新增海水淡化能力９０万立方米／日，新增矿井水利用量２６亿立方米。
其中，２００７年要实现重点行业节水１０亿立方米，新增海水淡化能力７万立方米／日，新增矿井水利用量５亿立方米。
《方案》提出要推进资源综合利用，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“十一五”期间建设煤矸石综合利用电厂２０００万千瓦，今年开工建设５００万千瓦。同时，要推进第二批城市禁止使用实心黏土砖，确保２００８年底前２５６个城市完成“禁实”目标。
根据这一《方案》，县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
《方案》还提出要全面推进清洁生产，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
中国将建立政府节能减排工作问责制
中国将建立政府节能减排工作问责制和“一票否决”制，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》明确提出，要建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位ＧＤＰ能耗指标季度核算制度。
根据《方案》，中国将建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统，加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测，制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。
同时，建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。
中国将建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件。
《方案》明确了要上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。
“十一五”期间中国将加快实施十大重点节能工程
中国政府将加快实施十大重点节能工程，“十一五”期间形成２．４亿吨标准煤的节能能力。
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》指出，２００７年中国将形成５０００万吨标准煤节能能力，重点是：实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目共７４５个；加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组１６３０万千瓦；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目３０个，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造１．５亿平方米，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动２００个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品５０００万支。
中国还将加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力４５００万吨、再生水日利用能力６８０万吨，形成ＣＯＤ削减能力３００万吨；今年设市城市新增污水日处理能力１２００万吨，再生水日利用能力１００万吨，形成ＣＯＤ削减能力６０万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削减能力１４０万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
为了减少二氧化硫排放，中国将大力推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组３．５５亿千瓦，形成削减二氧化硫能力５９０万吨。2007年现有燃煤电厂投运脱硫设施３５００万千瓦，形成削减二氧化硫能力１２３万吨。
《方案》指出，十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，国家将对重点建设项目给予必要的支持。
“十一五”期间中国将加大淘汰电力、钢铁等行业落后产能
按照发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，中国将加快淘汰落后生产能力，加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。
通过淘汰电力、钢铁等行业的落后产能，“十一五”期间将实现节能１．１８亿吨标准煤，减排二氧化硫２４０万吨。同时，加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（ＣＯＤ）１３８万吨。
《方案》制订了淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案。对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。
《方案》提出要完善促进产业结构调整的政策措施。鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。
《方案》还提出要积极推进能源结构调整，大力发展可再生能源。推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。稳步发展替代能源，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。
中国将严格建筑节能管理
中国将严格建筑节能管理，从２００８年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》提出，中国将大力推广节能省地环保型建筑，强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。
《方案》提出，要建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在２５个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能１２５０万吨标准煤。
中国各级政府机构将带头节能减排
在建设节约型社会和环境友好型社会的进程中，中国中央政府和各级地方政府机构将发挥带头作用，建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化。
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》要求，建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。
《方案》要求各级政府机构分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造；开展办公区和住宅区供热节能技术改造和供热计量改造；全面开展食堂燃气灶具改造，“十一五”时期实现食堂节气２０％；凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在中央国家机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目。推动公务车节油，推广实行一车一卡定点加油制度。
《方案》提出加强政府机构节能和绿色采购。要认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度，不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围。对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。
中国将适时出台燃油税，研究开征环境税
根据国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，中国将制定和完善鼓励节能减排的税收政策。适时出台燃油税。研究开征环境税。
《方案》指出，中国将抓紧制定节能、节水、资源综合利用和环保产品目录及相应税收优惠政策。实行节能环保项目减免企业所得税及节能环保专用设备投资抵免企业所得税政策。对节能减排设备投资给予增值税进项税抵扣。完善对废旧物资、资源综合利用产品增值税优惠政策；对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。实施鼓励节能环保型车船、节能省地环保型建筑和既有建筑节能改造的税收优惠政策。抓紧出台资源税改革方案，改进计征方式，提高税负水平。适时出台燃油税。研究开征环境税。研究促进新能源发展的税收政策。实行鼓励先进节能环保技术设备进口的税收优惠政策。
为了强化交通运输节能减排管理，国家将优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。
“十一五”期间中国千家重点耗能企业将实现节能1亿吨标准煤
“十一五”期间,中国千家重点耗能企业将实现节能１亿吨标准煤，其中２００７年要实现节能２０００万吨标准煤。
国务院日前印发的发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》，明确了要强化重点企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。
《方案》提出，重点耗能企业要建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。
中央企业要全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。
《方案》明确指出，要加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。今年上半年启动试点，取得成效后向全国推广，力争节能２０００万吨标准煤，“十一五”期间形成６０００万吨标准煤的节能能力。研究推行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。
国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知
（20070604中华纸业网）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意发展改革委会同有关部门制定的《节能减排综合性工作方案》（以下简称《方案》），现印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一、充分认识节能减排工作的重要性和紧迫性
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》提出了“十一五”期间单位国内生产总值能耗降低２０％左右，主要污染物排放总量减少１０％的约束性指标。这是贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重大举措；是建设资源节约型、环境友好型社会的必然选择；是推进经济结构调整，转变增长方式的必由之路；是提高人民生活质量，维护中华民族长远利益的必然要求。
当前，实现节能减排目标面临的形势十分严峻。去年以来，全国上下加强了节能减排工作，国务院发布了加强节能工作的决定，制定了促进节能减排的一系列政策措施，各地区、各部门相继做出了工作部署，节能减排工作取得了积极进展。但是，去年全国没有实现年初确定的节能降耗和污染减排的目标，加大了“十一五”后四年节能减排工作的难度。更为严峻的是，今年一季度，工业特别是高耗能、高污染行业增长过快，占全国工业能耗和二氧化硫排放近７０％的电力、钢铁、有色、建材、石油加工、化工等六大行业增长２０．６％，同比加快６．６个百分点。与此同时，各方面工作仍存在认识不到位、责任不明确、措施不配套、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。这种状况如不及时扭转，不仅今年节能减排工作难以取得明显进展，“十一五”节能减排的总体目标也将难以实现。
我国经济快速增长，各项建设取得巨大成就，但也付出了巨大的资源和环境代价，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，群众对环境污染问题反应强烈。这种状况与经济结构不合理、增长方式粗放直接相关。不加快调整经济结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。只有坚持节约发展、清洁发展、安全发展，才能实现经济又好又快发展。同时，温室气体排放引起全球气候变暖，备受国际社会广泛关注。进一步加强节能减排工作，也是应对全球气候变化的迫切需要，是我们应该承担的责任。
各地区、各部门要充分认识节能减排的重要性和紧迫性，真正把思想和行动统一到中央关于节能减排的决策和部署上来。要把节能减排任务完成情况作为检验科学发展观是否落实的重要标准，作为检验经济发展是否“好”的重要标准，正确处理经济增长速度与节能减排的关系，真正把节能减排作为硬任务，使经济增长建立在节约能源资源和保护环境的基础上。要采取果断措施，集中力量，迎难而上，扎扎实实地开展工作，力争通过今明两年的努力，实现节能减排任务完成进度与“十一五”规划实施进度保持同步，为实现“十一五”节能减排目标打下坚实基础。
二、狠抓节能减排责任落实和执法监管
发挥政府主导作用。各级人民政府要充分认识到节能减排约束性指标是强化政府责任的指标，实现这个目标是政府对人民的庄严承诺，必须通过合理配置公共资源，有效运用经济、法律和行政手段，确保实现。当务之急，是要建立健全节能减排工作责任制和问责制，一级抓一级，层层抓落实，形成强有力的工作格局。地方各级人民政府对本行政区域节能减排负总责，政府主要领导是第一责任人。要在科学测算的基础上，把节能减排各项工作目标和任务逐级分解到各市（地）、县和重点企业。要强化政策措施的执行力，加强对节能减排工作进展情况的考核和监督，国务院有关部门定期公布各地节能减排指标完成情况，进行统一考核。要把节能减排作为当前宏观调控重点，作为调整经济结构，转变增长方式的突破口和重要抓手，坚决遏制高耗能、高污染产业过快增长，坚决压缩城市形象工程和党政机关办公楼等楼堂馆所建设规模，切实保证节能减排、保障民生等工作所需资金投入。要把节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行“一票否决”制。要加大执法和处罚力度，公开严肃查处一批严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用，形成强大声势。省级人民政府每年要向国务院报告节能减排目标责任的履行情况。国务院每年向全国人民代表大会报告节能减排的进展情况，在“十一五”期末报告五年两个指标的总体完成情况。地方各级人民政府每年也要向同级人民代表大会报告节能减排工作，自觉接受监督。
强化企业主体责任。企业必须严格遵守节能和环保法律法规及标准，落实目标责任，强化管理措施，自觉节能减排。对重点用能单位加强经常监督，凡与政府有关部门签订节能减排目标责任书的企业，必须确保完成目标；对没有完成节能减排任务的企业，强制实行能源审计和清洁生产审核。坚持“谁污染、谁治理”，对未按规定建设和运行污染减排设施的企业和单位，公开通报，限期整改，对恶意排污的行为实行重罚，追究领导和直接责任人员的责任，构成犯罪的依法移送司法机关。同时，要加强机关单位、公民等各类社会主体的责任，促使公民自觉履行节能和环保义务，形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。
三、建立强有力的节能减排领导协调机制
为加强对节能减排工作的组织领导，国务院成立节能减排工作领导小组。领导小组的主要任务是，部署节能减排工作，协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发展改革委，负责承担领导小组的日常工作，其中有关污染减排方面的工作由环保总局负责。地方各级人民政府也要切实加强对本地区节能减排工作的组织领导。
国务院有关部门要切实履行职责，密切协调配合，尽快制定相关配套政策措施和落实意见。各省级人民政府要立即部署本地区推进节能减排的工作，明确相关部门的责任、分工和进度要求。各地区、各部门和中央企业要在２００７年６月３０日前，提出本地区、本部门和本企业贯彻落实的具体方案报领导小组办公室汇总后报国务院。领导小组办公室要会同有关部门加强对节能减排工作的指导协调和监督检查，重大情况及时向国务院报告。
《 节能减排综合性工作方案》
一、进一步明确实现节能减排的目标任务和总体要求
（一）主要目标。到２０１０年，万元国内生产总值能耗由２００５年的１．２２吨标准煤下降到１吨标准煤以下，降低２０％左右；单位工业增加值用水量降低３０％。“十一五”期间，主要污染物排放总量减少１０％，到２０１０年，二氧化硫排放量由２００５年的２５４９万吨减少到２２９５万吨，化学需氧量（ＣＯＤ）由１４１４万吨减少到１２７３万吨；全国设市城市污水处理率不低于７０％，工业固体废物综合利用率达到６０％以上。
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，作为宏观调控的重要目标，综合运用经济、法律和必要的行政手段，控制增量、调整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落实责任、强化监管，加强宣传、提高意识，突出重点、强力推进，动员全社会力量，扎实做好节能降耗和污染减排工作，确保实现节能减排约束性指标，推动经济社会又好又快发展。
二、控制增量，调整和优化结构
（三）控制高耗能、高污染行业过快增长。严格控制新建高耗能、高污染项目。严把土地、信贷两个闸门，提高节能环保市场准入门槛。抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求）。实行新开工项目报告和公开制度。建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制。落实限制高耗能、高污染产品出口的各项政策。继续运用调整出口退税、加征出口关税、削减出口配额、将部分产品列入加工贸易禁止类目录等措施，控制高耗能、高污染产品出口。加大差别电价实施力度，提高高耗能、高污染产品差别电价标准。组织对高耗能、高污染行业节能减排工作专项检查，清理和纠正各地在电价、地价、税费等方面对高耗能、高污染行业的优惠政策。
（四）加快淘汰落后生产能力。加大淘汰电力、钢铁、建材、电解铝、铁合金、电石、焦炭、煤炭、平板玻璃等行业落后产能的力度。“十一五”期间实现节能１．１８亿吨标准煤，减排二氧化硫２４０万吨；今年实现节能３１５０万吨标准煤，减排二氧化硫４０万吨。加大造纸、酒精、味精、柠檬酸等行业落后生产能力淘汰力度，“十一五”期间实现减排化学需氧量（ＣＯＤ）１３８万吨，今年实现减排ＣＯＤ６２万吨（详见附表）。制订淘汰落后产能分地区、分年度的具体工作方案，并认真组织实施。对不按期淘汰的企业，地方各级人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，严格控制国家安排投资的项目，实行项目“区域限批”。国务院有关部门每年向社会公告淘汰落后产能的企业名单和各地执行情况。建立落后产能退出机制，有条件的地方要安排资金支持淘汰落后产能，中央财政通过增加转移支付，对经济欠发达地区给予适当补助和奖励。
（五）完善促进产业结构调整的政策措施。进一步落实促进产业结构调整暂行规定。修订《产业结构调整指导目录》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。尽快修订颁布《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高耗能、高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。调整《加工贸易禁止类商品目录》，提高加工贸易准入门槛，促进加工贸易转型升级。
（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，抓紧制订出台可再生能源中长期规划，推进风能、太阳能、地热能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的科研、开发和建设，加强资源调查评价。稳步发展替代能源，制订发展替代能源中长期规划，组织实施生物燃料乙醇及车用乙醇汽油发展专项规划，启动非粮生物燃料乙醇试点项目。实施生物化工、生物质能固体成型燃料等一批具有突破性带动作用的示范项目。抓紧开展生物柴油基础性研究和前期准备工作。推进煤炭直接和间接液化、煤基醇醚和烯烃代油大型台套示范工程和技术储备。大力推进煤炭洗选加工等清洁高效利用。
（七）促进服务业和高技术产业加快发展。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，分解落实任务，完善组织协调机制。着力做强高技术产业，落实高技术产业发展“十一五”规划，完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业和高技术产业在国民经济中的比重和水平。
三、加大投入，全面实施重点工程
（八）加快实施十大重点节能工程。着力抓好十大重点节能工程，“十一五”期间形成２．４亿吨标准煤的节能能力。今年形成５０００万吨标准煤节能能力，重点是：实施钢铁、有色、石油石化、化工、建材等重点耗能行业余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化，以及工业锅炉（窑炉）改造项目共７４５个；加快核准建设和改造采暖供热为主的热电联产和工业热电联产机组１６３０万千瓦；组织实施低能耗、绿色建筑示范项目３０个，推动北方采暖区既有居住建筑供热计量及节能改造１．５亿平方米，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动２００个可再生能源在建筑中规模化应用示范推广项目；推广高效照明产品５０００万支，中央国家机关率先更换节能灯。
（九）加快水污染治理工程建设。“十一五”期间新增城市污水日处理能力４５００万吨、再生水日利用能力６８０万吨，形成ＣＯＤ削减能力３００万吨；今年设市城市新增污水日处理能力１２００万吨，再生水日利用能力１００万吨，形成ＣＯＤ削减能力６０万吨。加大工业废水治理力度，“十一五”形成ＣＯＤ削减能力１４０万吨。加快城市污水处理配套管网建设和改造。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
（十）推动燃煤电厂二氧化硫治理。“十一五”期间投运脱硫机组３．５５亿千瓦。其中，新建燃煤电厂同步投运脱硫机组１．８８亿千瓦；现有燃煤电厂投运脱硫机组１．６７亿千瓦，形成削减二氧化硫能力５９０万吨。今年现有燃煤电厂投运脱硫设施３５００万千瓦，形成削减二氧化硫能力１２３万吨。
（十一）多渠道筹措节能减排资金。十大重点节能工程所需资金主要靠企业自筹、金融机构贷款和社会资金投入，各级人民政府安排必要的引导资金予以支持。城市污水处理设施和配套管网建设的责任主体是地方政府，在实行城市污水处理费最低收费标准的前提下，国家对重点建设项目给予必要的支持。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，各级人民政府对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。
四、创新模式，加快发展循环经济
（十二）深化循环经济试点。认真总结循环经济第一批试点经验，启动第二批试点，支持一批重点项目建设。深入推进浙江、青岛等地废旧家电回收处理试点。继续推进汽车零部件和机械设备再制造试点。推动重点矿山和矿业城市资源节约和循环利用。组织编制钢铁、有色、煤炭、电力、化工、建材、制糖等重点行业循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系。
（十三）实施水资源节约利用。加快实施重点行业节水改造及矿井水利用重点项目。“十一五”期间实现重点行业节水３１亿立方米，新增海水淡化能力９０万立方米／日，新增矿井水利用量２６亿立方米；今年实现重点行业节水１０亿立方米，新增海水淡化能力７万立方米／日，新增矿井水利用量５亿立方米。在城市强制推广使用节水器具。
（十四）推进资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和煤层气、煤矸石、大宗工业废弃物、秸秆等农业废弃物综合利用。“十一五”期间建设煤矸石综合利用电厂２０００万千瓦，今年开工建设５００万千瓦。推进再生资源回收体系建设试点。加强资源综合利用认定。推动新型墙体材料和利废建材产业化示范。修订发布新型墙体材料目录和专项基金管理办法。推进第二批城市禁止使用实心粘土砖，确保２００８年底前２５６个城市完成“禁实”目标。
（十五）促进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，全面推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励垃圾焚烧发电和供热、填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
（十六）全面推进清洁生产。组织编制《工业清洁生产审核指南编制通则》，制订和发布重点行业清洁生产标准和评价指标体系。加大实施清洁生产审核力度。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
五、依靠科技，加快技术开发和推广
（十七）加快节能减排技术研发。在国家重点基础研究发展计划、国家科技支撑计划和国家高技术发展计划等科技专项计划中，安排一批节能减排重大技术项目，攻克一批节能减排关键和共性技术。加快节能减排技术支撑平台建设，组建一批国家工程实验室和国家重点实验室。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
（十八）加快节能减排技术产业化示范和推广。实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在钢铁、有色、煤炭、电力、石油石化、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加强节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术推广。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
（十九）加快建立节能技术服务体系。制订出台《关于加快发展节能服务产业的指导意见》，促进节能服务产业发展。培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
（二十）推进环保产业健康发展。制订出台《加快环保产业发展的意见》，积极推进环境服务产业发展，研究提出推进污染治理市场化的政策措施，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。
（二十一）加强国际交流合作。广泛开展节能减排国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。
六、强化责任，加强节能减排管理
（二十二）建立政府节能减排工作问责制。将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。有关部门要抓紧制订具体的评价考核实施办法。
（二十三）建立和完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系。对全部耗能单位和污染源进行调查摸底。建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系，实施全国和地区单位ＧＤＰ能耗指标季度核算制度。建立并完善年耗能万吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统。加强能源统计巡查，对能源统计数据进行监测。制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度。建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对国家监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。继续做好单位ＧＤＰ能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作。
（二十四）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。加快建立项目节能评估和审查制度，组织编制《固定资产投资项目节能评估和审查指南》，加强对地方开展“能评”，工作的指导和监督。把总量指标作为环评审批的前置性条件。上收部分高耗能、高污染行业环评审批权限。对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强“三同时”管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法进行处罚。
（二十五）强化重点企业节能减排管理。“十一五”期间全国千家重点耗能企业实现节能１亿吨标准煤，今年实现节能２０００万吨标准煤。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。重点耗能企业建立能源管理师制度。实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。今年要启动重点企业与国际国内同行业能耗先进水平对标活动，推动企业加大结构调整和技术改造力度，提高节能管理水平。中央企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。
（二十六）加强节能环保发电调度和电力需求侧管理。制定并尽快实施有利于节能减排的发电调度办法，优先安排清洁、高效机组和资源综合利用发电，限制能耗高、污染重的低效机组发电。今年上半年启动试点，取得成效后向全国推广，力争节能２０００万吨标准煤，“十一五”期间形成６０００万吨标准煤的节能能力。研究推行发电权交易，逐年削减小火电机组发电上网小时数，实行按边际成本上网竞价。抓紧制定电力需求侧管理办法，规范有序用电，开展能效电厂试点，研究制定配套政策，建立长效机制。
（二十七）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑。强化新建建筑执行能耗限额标准全过程监督管理，实施建筑能效专项测评，对达不到标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用；从２００８年起，所有新建商品房销售时在买卖合同等文件中要载明耗能量、节能措施等信息。建立并完善大型公共建筑节能运行监管体系。深化供热体制改革，实行供热计量收费。今年着力抓好新建建筑施工阶段执行能耗限额标准的监管工作，北方地区地级以上城市完成采暖费补贴“暗补”变“明补”改革，在２５个示范省市建立大型公共建筑能耗统计、能源审计、能效公示、能耗定额制度，实现节能１２５０万吨标准煤。
（二十八）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，加快城市快速公交和轨道交通建设。控制高耗油、高污染机动车发展，严格执行乘用车、轻型商用车燃料消耗量限值标准，建立汽车产品燃料消耗量申报和公示制度；严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准和船舶污染物排放标准，有条件的地方要适当提高排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。公布实施新能源汽车生产准入管理规则，推进替代能源汽车产业化。运用先进科技手段提高运输组织管理水平，促进各种运输方式的协调和有效衔接。
（二十九）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，今年发布《实行能效标识产品目录（第三批）》。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。推动节能、节水和环境标志产品认证，规范认证行为，扩展认证范围，在家用电器、照明等产品领域建立有效的国际协调互认制度。
（三十）加强节能环保管理能力建设。建立健全节能监管监察体制，整合现有资源，加快建立地方各级节能监察中心，抓紧组建国家节能中心。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。积极研究完善环保管理体制机制问题。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设。扩大国家重点监控污染企业实行环境监督员制度试点。加强节能监察、节能技术服务中心及环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，适当加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。
七、健全法制，加大监督检查执法力度
（三十一）健全法律法规。加快完善节能减排法律法规体系，提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。积极推动节约能源法、循环经济法、水污染防治法、大气污染防治法等法律的制定及修订工作。加快民用建筑节能、废旧家用电器回收处理管理、固定资产投资项目节能评估和审查管理、环保设施运营监督管理、排污许可、畜禽养殖污染防治、城市排水和污水管理、电网调度管理等方面行政法规的制定及修订工作。抓紧完成节能监察管理、重点用能单位节能管理、节约用电管理、二氧化硫排污交易管理等方面行政规章的制定及修订工作。积极开展节约用水、废旧轮胎回收利用、包装物回收利用和汽车零部件再制造等方面立法准备工作。
（三十二）完善节能和环保标准。研究制订高耗能产品能耗限额强制性国家标准，各地区抓紧研究制订本地区主要耗能产品和大型公共建筑能耗限额标准。今年要组织制订粗钢、水泥、烧碱、火电、铝等２２项高耗能产品能耗限额强制性国家标准（包括高耗电产品电耗限额标准）以及轻型商用车等５项交通工具燃料消耗量限值标准，制（修）订３６项节水、节材、废弃产品回收与再利用等标准。组织制（修）订电力变压器、静电复印机、变频空调、商用冰柜、家用电冰箱等终端用能产品（设备）能效标准。制订重点耗能企业节能标准体系编制通则，指导和规范企业节能工作。
（三十三）加强烟气脱硫设施运行监管。燃煤电厂必须安装在线自动监控装置，建立脱硫设施运行台帐，加强设施日常运行监管。２００７年底前，所有燃煤脱硫机组要与省级电网公司完成在线自动监控系统联网。对未按规定和要求运行脱硫设施的电厂要扣减脱硫电价，加大执法监管和处罚力度，并向社会公布。完善烟气脱硫技术规范，开展烟气脱硫工程后评估。组织开展烟气脱硫特许经营试点。
（三十四）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。实行城市污水处理厂运行评估制度，将评估结果作为核拨污水处理费的重要依据。对列入国家重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的城市公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力６０％的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，暂缓审批该地区项目环评，暂缓下达有关项目的国家建设资金。
（三十五）严格节能减排执法监督检查。国务院有关部门和地方人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。强化上市公司节能环保核查工作。开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用。建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
八、完善政策，形成激励和约束机制
（三十六）积极稳妥推进资源性产品价格改革。理顺煤炭价格成本构成机制。推进成品油、天然气价格改革。完善电力峰谷分时电价办法，降低小火电价格，实施有利于烟气脱硫的电价政策。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压、煤矸石和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、矿井水、雨水开发利用的价格政策，加大水资源费征收力度。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤０．６３元分三年提高到每公斤１．２６元；各地根据实际情况提高ＣＯＤ排污费标准，国务院有关部门批准后实施。加强排污费征收管理，杜绝“协议收费”和“定额收费”。全面开征城市污水处理费并提高收费标准，吨水平均收费标准原则上不低于０．８元。提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。
（三十七）完善促进节能减排的财政政策。各级人民政府在财政预算中安排 | 
